長三角地區作為我國經濟發展最活躍
、開放程度最高
、chuangxinnenglizuiqiangdequyuzhiyi
，shiyinlingwoguojingjifazhandezhongyaoyiji。zichangsanjiaoyitihuafashangshengweiguojiazhanlveyilai，sanshengyishiheguojiayouguanbumenshenruguancheluoshixijinpingzongshujiguanyuchangsanjiaoyitihuafazhandezhongyaozhishi，推動長三角製造業協同發展取得了顯著成效。但調研發現
，“政策機製不夠健全、要素流動不夠暢通、龍頭帶動不夠強勁、發展步伐不夠協調”等製約仍局部存在。建議緊扣“一體化”“高質量”兩個關鍵詞，繼續探索製造業協同發展的新模式新機製新路徑

，努力將長三角地區打造成為高質量發展的強勁活躍增長極。

　　一、長三角製造業協同發展取得顯著成效

　　（一）協同發展機製得到有效探索。國家相關部委與長三角“三省一市”建立聯席會議製度
，央地協作、部bu門men協xie同tong製zhi定ding出chu台tai了le長chang三san角jiao製zhi造zao業ye協xie同tong發fa展zhan相xiang關guan政zheng策ce舉ju措cuo。出chu台tai長chang三san角jiao一yi體ti化hua示shi範fan區qu跨kua域yu財cai稅shui分fen享xiang實shi施shi方fang案an
，明ming確que了le跨kua區qu域yu協xie同tong招zhao商shang和he企qi業ye遷qian移yi等deng財cai稅shui分fen享xiang路lu徑jing。針zhen對dui疫yi情qing反fan複fu和he“缺芯”“缺電”“缺櫃”“缺工”等問題和困難，建立長三角產業鏈保供協調互助機製

，先後組織長三角芯片、汽車零部件和整車企業開展供需對接。

　　（二）產業鏈競爭力得到有效提升。長三角“三省一市”共同簽署《聯合開展長三角產業鏈補鏈固鏈強鏈行動合作協議》
，以市場化、輪值製為原則組建集成電路、生物醫藥、新能源汽車、人工智能4大產業鏈聯盟，分別牽頭開展產業鏈跨區域研究。其中江蘇省針對牽頭的生物醫藥產業鏈，實地走訪和問卷調查產業鏈重點企業近1000家，編製產業鏈圖譜。以優化區域產業鏈布局為抓手
，協同培育先進製造業集群，前兩批先進製造業集群競賽44家集群初賽優勝者和25家決賽優勝者中
，長三角分別有24家和12家勝出。

　　（三）產業合作平台載體得到有效拓展。圍繞產業鏈部署創新鏈，著力推動創新平台建設
，截至目前，長三角“三省一市”分別創建了6家國家製造業創新中心，集聚了85家國家新型工業化產業示範基地
、100家國家級開發區。推動上海增材製造創新中心與嘉興航空3D打印研究院合作成立了長三角航空增材製造創新中心。國家技術轉移東部中心在長三角設立了19個分中心網絡，撮合達成長三角區域22.5億元技術交易。搭建長三角科技資源共享服務平台，集聚重大科研基礎設施22個，大型科學儀器3.7萬台（套）。上交所在長三角區域布局31個上市服務基地及工作站，截至2021年3季度，長三角已在科創板掛牌上市企業160家，占全國比重47%。

　　（四）產業區域合作環境得到有效優化。長三角“三省一市”共同開展長三角科技創新券通用通兌試點，首批納入服務機構615家、服務資源25000餘項。製定出台《長三角生態綠色一體化發展示範區專業技術人才資格和繼續教育學時互認暫行辦法》，實現了職業資格、專業技術人員職稱和繼續教育學時互認。“三省一市”工信部門聯合推動長三角15家企業和高校設立首批長三角工業互聯網實訓基地，合作建設長三角工業互聯網平台集群，截至2021年底累計發布長三角G60科創走廊工業互聯網平台70個、專業服務商64個、標杆工廠55個、標杆園區6個。

　　二、調研發現長三角製造業協同發展仍存在“四不”製約

　　一是政策機製不夠健全。相比較環保、交通、安全等領域已經建立的“三省一市”間協調機製，產業領域有約束力和執行力的跨行政區產業協調機製還不健全。“三省一市”在大型科研儀器設備共享網
、G60科創走廊
、“一網通辦”dengpingtaijiansheshangqudelejiaodajinzhan，dangongzuozhixingcenggongjiangongxiangdeyouxiaojizhirengcunzaijiaodaquewei，yilaihuiyidengdingqihuodongjinxinggoutongxietiao，zaiyiqingdengjiduanqingkuangxialiandongxiaolvbuzu。

　　二是要素流動不夠暢通。部分地市同業同態“搶跑道、搶機遇”競爭激烈，為吸引企業打政策戰
，在招商引資
、用地保障、市場準入、資質認定、信用評價、稅費減免、財政補貼等方麵實施不同標準
、采用不同規則，形成了較多行政壁壘，阻礙了要素自由流動、產能市場擴散。例如，部分地市為爭奪區域優質企業資源
、阻zu止zhi本ben地di孵fu化hua企qi業ye向xiang外wai轉zhuan移yi
，競jing相xiang采cai取qu更geng大da力li度du的de稅shui費fei優you惠hui和he地di價jia補bu貼tie，在zai財cai政zheng支zhi出chu逐zhu步bu鎖suo緊jin的de背bei景jing下xia容rong易yi產chan生sheng優you惠hui承cheng諾nuo無wu法fa兌dui現xian的de風feng險xian，也ye有you過guo度du補bu貼tie破po壞huai公gong平ping競jing爭zheng市shi場chang環huan境jing的de隱yin憂you。

　　三是龍頭帶動不夠充分。在“三省一市”協同強鏈補鏈暢鏈、zujianchanyelianxietonglianmengzhong，longtouqiyetebieshidaxingguoqideduichanyeliandedaidongzuoyongfahuishaoxianbuzu，zhongdianqiyeyouyugezhongjizhiwentihexinximangdian
，shangweichongfenchengdanzaichanyelianneiqiantoukaizhanguanjianjishuxietonggongguanhexinjishuchanyehuadezuoyong。gedixingyexiehui、產業聯盟市場化
、社會化運作不足，跨區一體化發展受到限製，協作作用尚未充分發揮。

　　四si是shi發fa展zhan步bu伐fa不bu夠gou協xie調tiao。長chang三san角jiao沿yan海hai地di區qu憑ping借jie先xian發fa優you勢shi，新xin舊jiu動dong能neng轉zhuan換huan步bu伐fa較jiao快kuai
，新xin技ji術shu新xin產chan業ye新xin產chan品pin新xin業ye態tai不bu斷duan湧yong現xian
，產chan業ye發fa展zhan進jin入ru快kuai車che道dao。但dan蘇su北bei、皖北、浙西等地區受資源稟賦、區位、政(zheng)策(ce)等(deng)限(xian)製(zhi)
，新(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)不(bu)暢(chang)，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)步(bu)伐(fa)緩(huan)慢(man)，新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)育(yu)不(bu)足(zu)，導(dao)致(zhi)製(zhi)造(zao)業(ye)質(zhi)量(liang)效(xiao)益(yi)與(yu)先(xian)發(fa)地(di)區(qu)的(de)差(cha)距(ju)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)。各(ge)城(cheng)市(shi)間(jian)同(tong)質(zhi)化(hua)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)路(lu)、考kao評ping機ji製zhi與yu差cha異yi化hua的de產chan業ye發fa展zhan稟bing賦fu間jian矛mao盾dun顯xian著zhu，缺que乏fa發fa展zhan步bu伐fa統tong籌chou的de增zeng長chang策ce略lve已yi不bu適shi應ying當dang前qian長chang三san角jiao產chan業ye鏈lian現xian代dai化hua的de發fa展zhan需xu求qiu

，製zhi約yue了le製zhi造zao業ye集ji聚ju、結構升級和跨區域協同發展。

　　三
、進一步推動長三角製造業協同發展的政策建議

　　一是完善機製設計，建立極端情況互信互助規則。完善工作層麵長三角區域協同的機製設計，優化深入各級政府和園區的幹部輪崗、集體培訓、協調聯動的規則規範，構建穩定快捷的地市、縣區、園(yuan)區(qu)產(chan)業(ye)部(bu)門(men)橫(heng)向(xiang)協(xie)調(tiao)通(tong)道(dao)，形(xing)成(cheng)具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)的(de)區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)處(chu)置(zhi)快(kuai)速(su)反(fan)應(ying)能(neng)力(li)。探(tan)索(suo)定(ding)期(qi)舉(ju)行(xing)應(ying)對(dui)疫(yi)情(qing)等(deng)極(ji)端(duan)條(tiao)件(jian)導(dao)致(zhi)產(chan)業(ye)鏈(lian)斷(duan)鏈(lian)的(de)協(xie)同(tong)演(yan)練(lian)
，實(shi)現(xian)主(zhu)要(yao)企(qi)業(ye)
、政府部門與央地各層級之間的協同聯動，開展重點企業、園區、供應鏈的風險研判和隱患排查
，提升各部門保障產業鏈供應鏈穩定的協作能力。

　　ershixietongpeiyushijiejixianjinzhizaoyejiqun
，pochuyaosufanli。xianjinzhizaoyejiqunshizhizaoyefengongxiezuohejijufazhandegaojixingtai，shizhizaoyegaozhiliangfazhandezhongyaobiaozhi，nengyouxiaohuijuquyuliliangpochuxingzhengfanli。jixuweiraoquyuchanyelian
，fahuichanyelianbaogongxietiaohuzhujizhi，jiangsanshengyishilongtouqiye、科研院所、集群發展促進機構等力量組織起來，組建一批產業鏈共同體
，共育一批產業鏈領航企業

、單項冠軍企業和“專精特新”小巨人企業
，形成集群跨區域協同培育發展機製。推動組建長三角先進製造業集群聯盟，在強鏈補鏈、產學研用創新、重大項目招引等開展通力協作。

　　三是強化龍頭引領，構建企業雁陣。聚焦芯片和智能傳感器

、重大裝備、生物醫藥和醫療器械、智能機器人等重點產品
，圍繞龍頭企業，協同上下遊企業和服務機構針對關鍵技術
、材料與零部件、整機和係統集成、後端服務的瓶頸問題進行攻關，提升全產業鏈發展質量效益。推進鋼鐵
、機械
、化工、輕(qing)紡(fang)等(deng)長(chang)三(san)角(jiao)傳(chuan)統(tong)優(you)勢(shi)領(ling)域(yu)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)率(lv)先(xian)布(bu)局(ju)應(ying)用(yong)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)，加(jia)強(qiang)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和(he)新(xin)產(chan)品(pin)應(ying)用(yong)
，探(tan)索(suo)全(quan)流(liu)程(cheng)智(zhi)能(neng)化(hua)改(gai)造(zao)
，提(ti)升(sheng)本(ben)領(ling)域(yu)高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)，壓(ya)縮(suo)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)和(he)損(sun)耗(hao)，持(chi)續(xu)擴(kuo)大(da)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)利(li)潤(run)空(kong)間(jian)。充(chong)分(fen)激(ji)發(fa)現(xian)有(you)產(chan)業(ye)鏈(lian)聯(lian)盟(meng)對(dui)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)的(de)促(cu)進(jin)作(zuo)用(yong)

，聚(ju)焦(jiao)產(chan)業(ye)鏈(lian)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)，共(gong)同(tong)實(shi)施(shi)一(yi)批(pi)跨(kua)區(qu)域(yu)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)與(yu)協(xie)同(tong)攻(gong)關(guan)項(xiang)目(mu)。加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)首(shou)台(tai)套(tao)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)、首批次新材料、首版次軟件應用政策互認
，實現區域產業鏈共用共享。

　　四是強化板塊開放合作，變邊緣為樞紐。深化與京津冀、粵港澳大灣區、東北、中原、長江中遊、成渝等城市群和經濟板塊深入互動，將蘇北
、皖北、浙(zhe)西(xi)等(deng)地(di)具(ju)備(bei)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)和(he)要(yao)素(su)支(zhi)撐(cheng)的(de)重(zhong)點(dian)市(shi)縣(xian)打(da)造(zao)為(wei)區(qu)域(yu)板(ban)塊(kuai)合(he)作(zuo)樞(shu)紐(niu)，加(jia)快(kuai)與(yu)周(zhou)邊(bian)板(ban)塊(kuai)市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)高(gao)標(biao)準(zhun)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)製(zhi)度(du)，破(po)除(chu)區(qu)域(yu)分(fen)割(ge)和(he)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)，實(shi)施(shi)統(tong)一(yi)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)，清(qing)理(li)妨(fang)礙(ai)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)和(he)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)，在(zai)裝(zhuang)備(bei)

、能源
、原材料、輕工紡織等領域共同推進人才流動、技術共研、園區共建等跨區域產業互動合作
，激活長三角邊緣地帶的產業活力。