看我國經濟形勢，不僅要看“形”，更要看“勢”。11月16日，國家發展改革委舉行11月新聞發布會，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超介紹
，2022年9月以來，國家發展改革委會同有關部門
，持續開展擴大製造業中長期貸款投放工作，通過加強項目申報環節的指導和服務、引導銀行加大項目對接力度、強化要素保障和配套服務、豐富金融產品供給等舉措

，著力加強對製造業特別是民營製造業企業的融資支持和金融服務。

下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實中央部署
，會同人民銀行

、jinrongjianguanzongjudengzaixianyougongzuojichushang
，chixutigaoxiangmushenbaozhilianghefuwubaozhanglidu
，chixujiadaduizhizaoyeqiyetebieshiminyingzhizaoyeqiyejinrongzhichilidu，chixutishengfuwuxiandaihuachanyetixidenengliheshuiping，weituidongzhizaoyegaoduanhua、智能化
、綠色化發展提供有力支撐。

推動經濟在質的有效提升和量的合理增長

10月份以來，我國經濟總體保持回升向好態勢
，具體來看：重點領域消費亮點較多。比如根據中國汽車工業協會數據
，10月份
，國內汽車銷量285.3萬輛，再創當月曆史同期新高，同比增長13.8%。生產供給穩中有升。10月份，全國規模以上工業增加值、服務業生產指數同比分別增長4.6%和7.7%
，增速分別比9月份加快0.1個和0.8個百分點。地區經濟保持恢複向好態勢。浙江、江蘇、四川等經濟大省發展持續向好，西安、鄭州

、杭州、南京等重點城市經濟運行穩步回升
，對全國經濟增長支撐作用增強，與此同時市場預期保持平穩。

“盡管10月份製造業采購經理指數（PMI）有所回落，但從分項指標看，生產經營活動預期指數為55.6%，比9月份上升0.1個百分點，連續4個月處於較高景氣區間。下一步，國家發展改革委將全麵貫徹落實黨中央、國務院決策部署，精準有效實施宏觀調控，推動新增發1萬億國債等已出台宏觀政策持續落地見效，加強政策預研儲備，推動經濟在質的有效提升和量的合理增長基礎上實現高質量發展。”李超表示。

國家發展改革委將著力做到“四個持續”：首先，是持續擴大國內需求。穩步恢複和擴大大宗消費
，推動服務消費保持較快增長，大力推動在城市社區中嵌入養老、托育等服務設施。加快組織實施新增發1萬億國債項目建設，盡早形成實物工作量。持續推進“十四五”規劃102項重大工程等重大項目實施
，加快“平急兩用”公共基礎設施建設，強化重點民間投資項目要素保障

，滾動向民間資本推介項目。

第(di)二(er)個(ge)方(fang)麵(mian)，是(shi)持(chi)續(xu)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)
，激(ji)發(fa)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)，加(jia)快(kuai)清(qing)理(li)妨(fang)礙(ai)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)和(he)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，落(luo)實(shi)促(cu)進(jin)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)各(ge)項(xiang)舉(ju)措(cuo)，有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)企(qi)業(ye)提(ti)出(chu)的(de)訴(su)求(qiu)和(he)建(jian)議(yi)。

第三個方麵，是持續做好歲末年初民生保障工作。強化落實就業優先政策，做好高校畢業生、農(nong)民(min)工(gong)等(deng)重(zhong)點(dian)群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)。暢(chang)通(tong)重(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)商(shang)品(pin)流(liu)通(tong)，維(wei)護(hu)重(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)商(shang)品(pin)市(shi)場(chang)供(gong)應(ying)和(he)價(jia)格(ge)穩(wen)定(ding)。加(jia)強(qiang)迎(ying)峰(feng)度(du)冬(dong)煤(mei)電(dian)油(you)氣(qi)運(yun)保(bao)障(zhang)，確(que)保(bao)群(qun)眾(zhong)安(an)全(quan)溫(wen)暖(nuan)過(guo)冬(dong)。突(tu)出(chu)抓(zhua)好(hao)重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)災(zai)後(hou)恢(hui)複(fu)重(zhong)建(jian)。

第(di)四(si)個(ge)方(fang)麵(mian)
，是(shi)持(chi)續(xu)強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)。統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)今(jin)明(ming)兩(liang)年(nian)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)的(de)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)，做(zuo)好(hao)明(ming)年(nian)政(zheng)策(ce)靠(kao)前(qian)發(fa)力(li)的(de)各(ge)項(xiang)準(zhun)備(bei)工(gong)作(zuo)，注(zhu)重(zhong)政(zheng)策(ce)的(de)組(zu)合(he)性(xing)、協同性、精準性
，確保明年經濟開好局、起好步。持續做好新出台政策與宏觀政策取向一致性評估，強化各類政策協調配合。同時
，做好“十四五”規劃實施中期評估工作，強化對“十四五”後半程經濟社會發展的引導作用。

黨中央、國務院高度重視實體經濟特別是製造業發展。前不久召開的中央金融工作會議強調
，要把更多金融資源用於促進科技創新
、先進製造、綠色發展和中小微企業。在各方共同努力下
，擴大製造業中長期貸款投放工作取得新進展，主要表現在三個方麵：一是製造業貸款結構持續優化。截至三季度末，製造業貸款餘額同比增長17.18%
，其中製造業中長期貸款餘額增長34.43%，有力推動製造業投資實現較快增長；同時
，製造業中長期貸款占製造業貸款比重達49%，比2022年底提高3.9個百分點，融資結構進一步優化。

二是項目融資對接力度持續增強。從國家發展改革委推送給21家全國性銀行的項目清單看，2023年以來清單內新簽約項目2811個、簽約金額6054.3億元，新投放項目3047個
、投放金額3523.8億元，傳統產業改造升級、生物醫藥
、電子信息等領域簽約和投放力度明顯增大。

三是對民營製造業企業的支持力度進一步加大。民營企業申報數量多、項目質量高
、資金落地快
，前三季度民營製造業項目審核通過率高於全部項目審核通過率1.5個百分點，簽約投放落地率高於全部項目落地率8.3個百分點。

民營經濟發展形勢邊際改善

隨著促進民營經濟發展壯大的政策舉措陸續細化落實，近期民營經濟發展形勢邊際改善。李超介紹，9月份
，我國新登記注冊私營企業戶數同比增長18.1%，比8月份加快8.4個百分點。1—10月份，我國民營企業進出口增長6.2%
，占進出口總額比重53.1%，比2022年同期提高3.1個百分點。自國家發展改革委內部設立民營經濟發展局以來
，民營經濟發展局會同有關方麵認真落實《中共中央
、國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》，zhongdiankaizhanlesanfangmiangongzuo。yishijianquanyuminyingqiyechangtaihuagoutongjiaoliujizhi。tongguogezhongfangshikaizhanyixilieminyingqiyejiagoutongjiaoliuhuodong，dangmiantingquxiangguanqiyesuqiujianyi，quanliuchenggenzong、bihuanjiejueqiyefankuidewenti。ershijiaqiangjingyanjiaoliuhehujian。qianbujiu，zaijiangsuwuxizhaokaicujinminyingjingjifazhanzhuangdaxianchanghui
，yaoqingyouguanbumenhedifang

，tuiguanggongzuojingyan、交流特色做法、促進互學互鑒
、tuidongzhengceluoshi。sanshijiakuaiyanjiumouhuayipizhengcejucuo。kaizhanweilaiyigeshiqiyouhuaminyingjingjifazhanhuanjingzhongdaketiyanjiu，yanjiujianliminyingjingjifazhanxingshijiancezhibiaotixi，yanjiuchutaituidongminyingjingjitishengguojijingzhengli、強化品牌建設等政策舉措。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委牽頭研究製定了《關於規範實施政府和社會資本合作新機製的指導意見》。李超認為，總的看，新機製有三方麵特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業參與
；在收益來源上
，聚焦使用者付費項目；在操作模式上，全部采取特許經營模式。其中
，最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業參與

，這樣設計主要有三方麵考慮。

一是落實中央部署。黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”
，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。新機製最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作項目，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。

二是回歸政府與社會資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個P指公共部門、第二個P指私人機構、第三個P指合作
，我國推進PPPdechuzhong，zhuyaoshizaijichusheshihegongyongshiyelingyuyinruminjianzibenhewaishangtouzi，tishengyunyingxiaolvheguanlishuiping。guifanshishizhengfuheshehuizibenhezuoxinjizhi，jiushiyaojianchichuzhong

、回歸本源
，最大程度鼓勵民營企業參與。

三是鼓勵民間投資。當前民間投資結構正在優化調整，1—10月份製造業、基礎設施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現出較強投資活力。新機製明確優先選擇民營企業參與

，將進一步調動民間投資積極性，推動民間投資結構持續優化調整。

為確保各項工作落到實處
，《關於規範實施政府和社會資本合作新機製的指導意見》明確了《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單》
，將政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目按照不同特點分為三類，明確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目
，應由民營企業獨資或控股；關係國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低於35%；少數涉及國家安全
、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)。需(xu)要(yao)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)不(bu)是(shi)準(zhun)入(ru)清(qing)單(dan)
，對(dui)清(qing)單(dan)所(suo)列(lie)領(ling)域(yu)以(yi)外(wai)的(de)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)
，也(ye)應(ying)該(gai)積(ji)極(ji)鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)。同(tong)時(shi)
，對(dui)於(yu)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)，按(an)照(zhao)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)並(bing)參(can)照(zhao)上(shang)述(shu)規(gui)定(ding)執(zhi)行(xing)。

李超表示，下一步
，國家發展改革委將抓緊製定特許經營方案編寫大綱
、texujingyingxieyifanbenheshishixize，dongtaitiaozhengxiangmuqingdan，zhidaogedianzhaoxinjizhiyaoqiu，guifantuijinzhengfuheshehuizibenhezuoxinxiangmu，zhenzhengzuodaozuidachengduguliminyingqiyecanyuzhengfuheshehuizibenhezuoxinjian（含改擴建）項目

，充分調動民間資本積極性
，切實激發民間投資活力。國家發展改革委將從三個方麵發力，努力解決製約民營經濟發展的難點、堵點和痛點問題，推動民營經濟高質量發展。

一是持續完善製度設計。強化民營經濟發展形勢研判、政策統籌
、推動立法等各項工作，大力營造良好的市場環境

、政策環境、法治環境。二是持續拓展發展空間。有序擴大民間投資市場準入，支持民營企業參與關鍵核心技術攻關

、承擔國家重大科技項目、全球範圍產業分工和資源配置
、重大戰略部署等相關領域工作。三是持續搭建服務平台。積極打造政策、交流、合作、監測、評估
、宣傳等六大服務平台，持續優化營商環境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進健康發展。