工業和信息化部、國家發展改革委、教育部
、財政部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局
、中國證監會等八部門近日聯合印發《關於加快傳統製造業轉型升級的指導意見》，提出到2027年，我國傳統製造業高端化
、智能化
、綠色化
、融rong合he化hua發fa展zhan水shui平ping明ming顯xian提ti升sheng
，有you效xiao支zhi撐cheng製zhi造zao業ye比bi重zhong保bao持chi基ji本ben穩wen定ding，在zai全quan球qiu產chan業ye分fen工gong中zhong的de地di位wei和he競jing爭zheng力li進jin一yi步bu鞏gong固gu增zeng強qiang。工gong業ye企qi業ye數shu字zi化hua研yan發fa設she計ji工gong具ju普pu及ji率lv、關鍵工序數控化率分別超過90%、70%
，工業能耗強度和二氧化碳排放強度持續下降，萬元工業增加值用水量較2023年下降13%左右，大宗工業固體廢物綜合利用率超過57%。

關於加快傳統製造業轉型升級的指導意見

工信部聯規〔2023〕258號

各省、自治區
、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、教育廳（委
、局）、財政廳（局），中國人民銀行上海總部、各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，國家稅務總局各省、自治區、直轄市及計劃單列市稅務局
，國家金融監督管理總局各監管局

，中國證監會各派出機構
，有關中央企業：

chuantongzhizaoyeshiwoguozhizaoyedezhuti
，shixiandaihuachanyetixidejidi。tuidongchuantongzhizaoyezhuanxingshengji，shizhudongshiyingheyinlingxinyilunkejigeminghechanyebiangedezhanlvexuanze，shitigaochanyeliangongyinglianrenxingheanquanshuipingdezhongyaojucuo，shituijinxinxinggongyehua、加快製造強國建設的必然要求
，關係現代化產業體係建設全局。為加快傳統製造業轉型升級
，提出如下意見。

一、發展基礎和總體要求

黨的十八大以來，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，我國製造業已形成了世界規模最大、門類最齊全、體係最完整、國際競爭力較強的發展優勢，成為科技成果轉化的重要載體、吸納就業的重要渠道
、創造稅收的重要來源、開展國際貿易的重要領域，為有效應對外部打壓、世紀疫情衝擊等提供了有力支撐，為促進經濟穩定增長作出了重要貢獻。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械
、汽車

、輕工、紡織等傳統製造業增加值占全部製造業的比重近80%
，是支撐國民經濟發展和滿足人民生活需要的重要基礎。與此同時
，我國傳統製造業“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足並存，創新能力不強、產業基礎不牢
，資源約束趨緊
、要素成本上升，鞏固提升競爭優勢麵臨較大挑戰，需加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現轉型升級。

jiakuaichuantongzhizaoyezhuanxingshengjiyaoyixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao
，shenruguanchedangdeershidajingshen，luoshiquanguoxinxinggongyehuatuijindahuibushu
，jianchiwenzhongqiujingongzuozongjitiao

，wanzheng、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局
，統籌發展和安全，堅持市場主導、政府引導，堅持創新驅動、係統推進，堅持先立後破、有保有壓
，實施製造業技術改造升級工程，加快設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，推動傳統製造業向高端化
、智能化、綠色化、融合化方向轉型，提升發展質量和效益
，加快實現高質量發展。

到2027年，傳統製造業高端化、智能化、綠色化
、融rong合he化hua發fa展zhan水shui平ping明ming顯xian提ti升sheng，有you效xiao支zhi撐cheng製zhi造zao業ye比bi重zhong保bao持chi基ji本ben穩wen定ding，在zai全quan球qiu產chan業ye分fen工gong中zhong的de地di位wei和he競jing爭zheng力li進jin一yi步bu鞏gong固gu增zeng強qiang。工gong業ye企qi業ye數shu字zi化hua研yan發fa設she計ji工gong具ju普pu及ji率lv、關鍵工序數控化率分別超過90%
、70%，工業能耗強度和二氧化碳排放強度持續下降，萬元工業增加值用水量較2023年下降13%左右
，大宗工業固體廢物綜合利用率超過57%。

二
、堅持創新驅動發展，加快邁向價值鏈中高端

（一）加快先進適用技術推廣應用。鼓勵以企業為主體，與高校
、科研院所共建研發機構

，加大研發投入，提高科技成果落地轉化率。優化國家製造業創新中心
、產業創新中心

、guojiagongchengyanjiuzhongxindengzhizaoyelingyuguojiajikejichuangxinpingtaibuju，gulimianxiangchuantongzhizaoyezhongdianlingyukaizhanguanjiangongxingjishuyanjiuhechanyehuayingyongshifan。wanshankejichengguoxinxifabuhegongxiangjizhi
，zhidingxianjinjishuzhuanhuayingyongmulu，jianshejishujicheng、熟化和工程化的中試和應用驗證平台。

（二）持chi續xu優you化hua產chan業ye結jie構gou。推tui動dong傳chuan統tong製zhi造zao業ye優you勢shi領ling域yu鍛duan長chang板ban，推tui進jin強qiang鏈lian延yan鏈lian補bu鏈lian，加jia強qiang新xin技ji術shu新xin產chan品pin創chuang新xin迭die代dai，完wan善shan產chan業ye生sheng態tai，提ti升sheng全quan產chan業ye鏈lian競jing爭zheng優you勢shi。支zhi持chi傳chuan統tong製zhi造zao業ye深shen耕geng細xi分fen領ling域yu，孵fu化hua新xin技ji術shu
、開拓新賽道、培育新產業。持續鞏固“去產能”成果

，依法依規淘汰落後產能，堅決遏製高耗能
、高排放
、低水平項目盲目上馬。完善高耗能

、高排放
、低水平項目管理製度，科學細化項目管理目錄，避免對傳統製造業按行業“一刀切”。

（三）深入實施產業基礎再造工程。支持企業聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料
、基礎軟件、基礎工藝和產業技術基礎等薄弱領域
，加快攻關突破和產業化應用，強化傳統製造業基礎支撐體係。深化重點產品和工藝“一條龍”應用
，強化需求和場景牽引，促進整機（係統）和基礎產品技術互動發展，支持企業運用首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實施技術改造，擴大創新產品應用市場。

（四）著力增品種提品質創品牌。聚焦消費升級需求和薄弱環節
，大力開發智能家居、綠色建材、工藝美術、老年用品、嬰(ying)童(tong)用(yong)品(pin)等(deng)領(ling)域(yu)新(xin)產(chan)品(pin)。推(tui)動(dong)供(gong)給(gei)和(he)需(xu)求(qiu)良(liang)性(xing)互(hu)動(dong)，增(zeng)加(jia)高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)，加(jia)快(kuai)產(chan)品(pin)迭(die)代(dai)升(sheng)級(ji)，分(fen)級(ji)打(da)造(zao)中(zhong)國(guo)消(xiao)費(fei)名(ming)品(pin)方(fang)陣(zhen)。實(shi)施(shi)卓(zhuo)越(yue)質(zhi)量(liang)工(gong)程(cheng)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)先(xian)進(jin)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)
，提(ti)高(gao)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)能(neng)力(li)，全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)。加(jia)快(kuai)企(qi)業(ye)品(pin)牌(pai)
、產業品牌

、區域品牌建設
，持續保護老字號，打造一批具有國際競爭力的“中國製造”高端品牌。推動傳統製造業標準提檔升級
，完善企業技術改造標準
，用先進標準體係倒逼質量提升
、產品升級。

三、加快數字技術賦能，全麵推動智能製造

（五）大力推進企業智改數轉網聯。立足不同產業特點和差異化需求，加快人工智能、大數據
、雲計算、5G、物聯網等信息技術與製造全過程
、全要素深度融合。支持生產設備數字化改造
，推廣應用新型傳感、先進控製等智能部件，加快推動智能裝備和軟件更新替代。以場景化方式推動數字化車間和智能工廠建設，探索智能設計、生產、管理、服務模式，樹立一批數字化轉型的典型標杆。加快推動中小企業數字化轉型，推動智改數轉網聯在中小企業先行先試。完善智能製造、兩化融合、工業互聯網等標準體係，加快推進數字化轉型
、智能製造等貫標，提升評估評價公共服務能力，加強工業控製係統和數據安全防護，構建發展良好生態。

（六）促cu進jin產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian網wang絡luo化hua協xie同tong。鼓gu勵li龍long頭tou企qi業ye共gong享xiang解jie決jue方fang案an和he工gong具ju包bao，帶dai動dong產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you整zheng體ti推tui進jin數shu字zi化hua轉zhuan型xing

，加jia強qiang供gong應ying鏈lian數shu字zi化hua管guan理li和he產chan業ye鏈lian資zi源yuan共gong享xiang。推tui動dong工gong業ye互hu聯lian網wang與yu重zhong點dian產chan業ye鏈lian“鏈網協同”發展，充分發揮工業互聯網標識解析體係和平台作用，支持構建數據驅動

、精準匹配、可信交互的產業鏈協作模式
，開展協同采購、協同製造、協同配送
、產品溯源等應用，建設智慧產業鏈供應鏈。支持重點行業建設“產業大腦”
，彙聚行業數據資源，推廣共性應用場景
，服務全行業轉型升級和治理能力提升。

（七）推動產業園區和集群整體改造升級。推動國家高新區

、科ke技ji產chan業ye園yuan區qu等deng升sheng級ji數shu字zi基ji礎chu設she施shi，搭da建jian公gong共gong服fu務wu平ping台tai，探tan索suo共gong享xiang製zhi造zao模mo式shi，實shi施shi整zheng體ti數shu字zi化hua改gai造zao。以yi國guo家jia先xian進jin製zhi造zao業ye集ji群qun為wei引yin領ling，推tui動dong產chan業ye集ji群qun數shu字zi化hua轉zhuan型xing，促cu進jin資zi源yuan在zai線xian化hua、產能柔性化和產業鏈協同化
，提升綜合競爭力。探索建設區域人工智能數據處理中心

，提供海量數據處理、生成式人工智能工具開發等服務，促進人工智能賦能傳統製造業。探索平台化
、網絡化等組織形式，發展跨物理邊界虛擬園區和集群，構建虛實結合的產業數字化新生態。

四、強化綠色低碳發展，深入實施節能降碳改造

（八）實施重點領域碳達峰行動。落實工業領域和有色、建(jian)材(cai)等(deng)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)碳(tan)達(da)峰(feng)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，完(wan)善(shan)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)。開(kai)展(zhan)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)評(ping)估(gu)
，完(wan)善(shan)跨(kua)區(qu)域(yu)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)機(ji)製(zhi)，對(dui)能(neng)效(xiao)高(gao)、碳(tan)排(pai)放(fang)低(di)的(de)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)，適(shi)當(dang)給(gei)予(yu)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)比(bi)例(li)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)應(ying)用(yong)非(fei)糧(liang)生(sheng)物(wu)基(ji)材(cai)料(liao)等(deng)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)材(cai)料(liao)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)體(ti)係(xi)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，開(kai)展(zhan)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)和(he)碳(tan)捕(bu)集(ji)、封存、綜合利用工程試點示範。有序推進重點行業煤炭減量替代，合理引導工業用氣增長，提升工業終端用能電氣化水平。

（九）完善綠色製造和服務體係。引導企業實施綠色化改造，大力推行綠色設計，開發推廣綠色產品，建設綠色工廠
、綠色工業園區和綠色供應鏈。製修訂一批低碳、節能
、節水

、資源綜合利用
、綠色製造等重點領域標準，促進資源節約和材料合理應用。積極培育綠色服務機構，提供綠色診斷、研發設計、集成應用、運營管理、評價認證、培訓等服務。發展節能節水
、先進環保、資源綜合利用
、再製造等綠色環保裝備。強化綠色製造標杆引領，帶動更多企業綠色化轉型。

（十）推tui動dong資zi源yuan高gao效xiao循xun環huan利li用yong。分fen類lei製zhi定ding實shi施shi戰zhan略lve性xing資zi源yuan產chan業ye發fa展zhan方fang案an，培pei育yu創chuang建jian礦kuang產chan資zi源yuan高gao效xiao開kai發fa利li用yong示shi範fan基ji地di和he示shi範fan企qi業ye，加jia強qiang共gong伴ban生sheng礦kuang產chan資zi源yuan綜zong合he利li用yong
，提ti升sheng原yuan生sheng資zi源yuan利li用yong水shui平ping。積ji極ji推tui廣guang資zi源yuan循xun環huan生sheng產chan模mo式shi

，大da力li發fa展zhan廢fei鋼gang鐵tie、廢有色金屬、廢舊動力電池、廢舊家電、廢舊紡織品回收處理綜合利用產業，推進再生資源高值化循環利用。推動粉煤灰、煤矸石等工業固廢規模化綜合利用，在工業固廢集中產生區
、煤炭主產區、基礎原材料產業集聚區探索工業固廢綜合利用新模式。推進工業廢水循環利用，提升工業水資源集約節約水平。

（十一）強化重點行業本質安全。引導企業改造有毒、有害、非常溫等生產作業環境，提高工作舒適度
，通過技術改造改善安全生產條件。深化“工業互聯網+安全生產”，增強安全生產感知、監測、預警

、處置和評估能力。加大安全應急裝備在重點領域推廣應用，在民爆等高危行業領域實施“機械化換人、自動化減人”。zhichishihuahuagonglaojiuzhuangzhizonghejishugaizao，peiyuzhihuihuagongyuanqu，youxutuijinchengzhenrenkoumijiquweixianhuaxuepinshengchanqiyebanqiangaizaohechangjiangjingjidaiyanjianghuagongqiye“搬改關”。

五、推進產業融合互促，加速培育新業態新模式

（十二）促進行業耦合發展。推進石化化工
、鋼鐵、有色、建材
、電力等產業耦合發展，推廣鋼化聯產、煉化集成
、資源協同利用等模式，推動行業間首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通，實現能源資源梯級利用和產業循環銜接。大力發展生物製造
，增強核心菌種
、高性能酶製劑等底層技術創新能力
，提升分離純化等先進技術裝備水平，推動生物技術在食品
、醫藥
、化工等領域加快融合應用。支持新型功能性纖維在醫療、新xin能neng源yuan等deng領ling域yu應ying用yong。搭da建jian跨kua行xing業ye交jiao流liu對dui接jie平ping台tai，深shen挖wa需xu求qiu痛tong點dian，鼓gu勵li企qi業ye開kai展zhan技ji術shu產chan品pin跨kua行xing業ye交jiao叉cha應ying用yong，拓tuo展zhan技ji術shu產chan品pin價jia值zhi空kong間jian
，打da造zao一yi批pi典dian型xing案an例li。

（十三）發展服務型製造。促進傳統製造業與現代服務業深度融合，培育推廣個性化定製

、共享製造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場景在傳統製造業領域的應用深化。推動工業設計與傳統製造業深度融合，促進設計優化和提升，創建一批國家級工業設計中心、工業設計研究院和行業性、專業性創意設計園區
，推動倉儲物流服務數字化、智能化
、精準化發展，增強重大技術裝備、新材料等領域檢驗檢測服務能力

，培育創新生產性金融服務
，提升對傳統製造業轉型升級支撐水平。

（十四）chixuyouhuachanyebuju。zhichilaogongyejidizhuanxingfazhan，jiakuaichanyejiegoutiaozheng
，peiyuchanyefazhanxindongneng。genjucujinzhizaoyeyouxuzhuanyidezhidaoyijianhezhizaoyezhuanyifazhanzhidaomulu，chongfenfahuigediziyuanbingfu、chanyejichuyoushi，jiehechanyelianpeitaoxuqiudengyouxuchengjiechanyezhuanyi
，tigaochengjiezhuanyichengzaili，chayihuabujushengchanli。zaichuantongzhizaoyeyoushilingyupeiyuyipizhudaochanyexianming

、市場競爭力強的先進製造業集群
、中小企業特色產業集群。支持與共建“一帶一路”國家開展國際產能合作，發揮中外中小企業合作區等載體作用，推動技術、裝備、標準
、服務等協同走出去。

六
、加大政策支持力度，營造良好發展環境

（十五）加強組織領導。在國家製造強國建設領導小組領導下，加強戰略謀劃、統籌協調和重大問題研究，推動重大任務和重大政策加快落地。各地區各部門協同聯動，鼓勵分行業、分地區製定實施方案，細化工作舉措
、出台配套政策
、抓好推進落實
，形成一批優秀案例和典型經驗。充分發揮行業協會等中介組織橋梁紐帶作用，加強政策宣貫、行業監測、決策支撐和企業服務。

（十六）加大財稅支持。加大對製造業技術改造資金支持力度
，以傳統製造業為重點支持加快智改數轉網聯，統籌推動高端化、智能化、綠色化
、融合化升級。落實稅收優惠政策，支持製造業高質量發展。支持傳統製造業企業參與高新技術企業、專精特新中小企業等培育和評定，按規定充分享受財政獎補等優惠政策。落實企業購置用於環保、節能節水、安全生產專用設備所得稅抵免政策
，引導企業加大軟硬件設備投入。

（十七）強化金融服務。充分利用現有相關再貸款
，為符合條件的傳統製造業轉型升級重點項目提供優惠利率資金支持。發揮國家產融合作平台
、工業企業技術改造升級導向計劃等政策作用

，引導銀行機構按照市場化、法(fa)治(zhi)化(hua)原(yuan)則(ze)加(jia)大(da)對(dui)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)，優(you)化(hua)相(xiang)關(guan)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵(li)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)加(jia)大(da)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。發(fa)揮(hui)多(duo)層(ceng)次(ci)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)作(zuo)用(yong)
，支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)股(gu)票(piao)、債券等多種融資方式進行技術改造或加大研發投入，通過並購重組實現轉型升級。

（十八）擴大人才供給。優化傳統製造業相關中職、高職專科

、職業本科專業設置
，全麵實踐中國特色學徒製，鼓勵建立校企合作辦學、培訓、實習實訓基地建設等長效機製，擴大高素質技術技能人才培養規模。實施“製造業人才支持計劃”，推進新工科建設，布局建設一批未來技術學院
、現代產業學院、專業特色學院，建設“國家卓越工程師實踐基地”，麵向傳統製造業領域培養一批數字化轉型人才
、先進製造技術人才、先進基礎工藝人才和具有突出技術創新能力
、善於解決複雜工程問題的工程師隊伍。

工業和信息化部

國家發展改革委

教育部

財政部

中國人民銀行

稅務總局

金融監管總局

中國證監會

2023年12月28日