• 促進勞動、資本
  、土地
  、技術
  
  
  、管理等要素有效向製造業聚集，促進製造業保持合理比重。
• 新一輪科技革命和產業變革，推動傳統產業煥發生機，催生新領域、新賽道
  、新路徑
  ，為做大製造業“盤子”
  、穩定製造業比重提供明確方向。
• 可從政策投入機製、創新投入機製
  、人才投入機製三方麵發力
  ，多措並舉建立保持製造業合理比重投入機製。

黨的二十屆三中全會明確提出“建立保持製造業合理比重投入機製”，為穩定製造業比重指明了根本方向。

保持製造業合理比重投入
，是指促進勞動、資本、土地
、技術

、管理等要素有效向製造業聚集，促進製造業保持合理比重。

近年來，中央和地方層麵高度重視製造業發展，在戰略規劃
、政策引導、yaosubaozhangdengfangmian
，tuidongzhizaoyebizhongwendingzaiheliqujian。weiraoershijiesanzhongquanhuibushu，jianquanbaochizhizaoyehelibizhongdetourujizhi，yingzhongdianzaizhengcetourujizhi、創新投入機製、人才投入機製三方麵持續發力。

高質量發展的根本支撐

製造業是立國之本
、強國之基，建設社會主義現代化強國、發展壯大實體經濟，離不開製造業的高質量發展。

從國內看，保持製造業合理比重是實現我國經濟高質量發展的根本保障。黨的十八大以來，我國製造業發展取得曆史性成就
、發生曆史性變革。截至2023年，我國製造業總體規模連續14年位居全球第一

，是唯一一個擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，完整產業體係優勢顯著
，貨物貿易出口連續15年保持全球第一，國際競爭力持續提升。

但同時也要看到，近年來，我國製造業比重整體呈下降趨勢。2023年，我國製造業增加值占國內生產總值的比重為26.2%

，呈現連續兩年回落態勢，比2020年低0.1個百分點。

雖然製造業比重持續下降符合產業演進客觀規律
，但規模龐大的製造業是我國高質量發展的主引擎，完整的產業體係是維護經濟安全、國家安全的堅實支撐。因此，要防止製造業比重快速、大幅下降。

從國際看，保持製造業合理比重是應對大國競爭的關鍵保障。不論經濟發展到什麼時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。

根據各國發展的曆史經驗，主要經濟體完成工業化後大部分選擇“去工業化”，服務業比重普遍達到80%左右

，但也帶來了產業空心化
、技術創新能力衰退、收入差距擴大、供應鏈脆弱等問題。

近年來
，發達國家紛紛提出“再工業化”，重新複興製造業。其中
，美國堅持“製造業回流”和“培育先進製造業”雙輪驅動。2010-2021年，美國製造業增加值年均增速1.8%
，高於國際金融危機前（2000-2009年）1.6%的平均增速水平
，美國製造業比重從2010年的12%下降至2021年的11%，基本保持穩定；美國出口占世界出口的比重從2010年的8.5%提升至2023年的8.7%。日本和德國則堅持發展製造業，日本製造業比重2021年為21%，與2006年22%的峰值相比僅下降1個百分點，德國製造業比重2021年為19%
，與2007年21%的峰值相比僅下降2個百分點。

未wei來lai製zhi造zao業ye是shi各ge國guo博bo弈yi的de主zhu戰zhan場chang，是shi科ke技ji創chuang新xin的de主zhu陣zhen地di。保bao持chi我wo國guo製zhi造zao業ye的de合he理li比bi重zhong
，將jiang有you利li於yu穩wen固gu我wo國guo在zai全quan球qiu產chan業ye鏈lian中zhong的de地di位wei，保bao持chi我wo國guo在zai大da國guo競jing爭zheng中zhong的de優you勢shi。

加大戰略、政策和要素投入

建立保持製造業合理比重投入機製
，重點要有效解決體製機製堵點卡點，在戰略引領、政策傾斜
、要素保障方麵加大投入
，為保持製造業合理比重投入提供重要支撐。

強化戰略引領作用，形成製造業發展共識。“十四五”規劃綱要提出，堅持自主可控

、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持製造業比重基本穩定。今後一個時期
，保持製造業比重基本穩定是增強製造業競爭優勢、推動製造業高質量發展的必然要求，這一明確要求得到了地方層麵的積極響應。

其中，北京在2021年提出，到2025年製造業增加值占地區生產總值13%左右
、力爭15%左右；浙江在2020年提出，到2025年製造業增加值占全省生產總值比重穩定在三分之一以上；福建在2021年提出，“十四五”期間，製造業增加值占GDP比重保持在三分之一左右；廣東2021年提出，到2025年製造業增加值占GDP比重保持在30%以上。

fazhanzhizaoyeyichengweishehuigongshi，gedizhengfujijimouhuachanyebuju，huijugeleiziyuanxiangzhizaoyekaolong
，weiwendingzhizaoyehelibizhongtigonglelianghaodefazhanfenwei。

強化政策資源投入，優化製造業發展結構。新一輪科技革命和產業變革
，推動傳統產業煥發生機，催生新領域
、新賽道、新路徑，為做大製造業“盤子”、穩定製造業比重提供明確方向。一是優化存量，推動傳統產業提質增效
；二是做大增量
，加快新興產業和未來產業發展壯大；三是融合發展，培育新產業

、新業態、新模式“三新”產業。

為打好產業優化組合拳，國家層麵出台係列政策，2023年工業和信息化部等部門先後出台《關於加快傳統製造業轉型升級的指導意見》《關於推動未來產業創新發展的實施意見》等文件，提出傳統產業轉型升級、未來產業發展的方向。2023年
，我國“三新”經濟總增加值為22.35萬億元，相當於GDP的17.73%
，新質生產力加速培育。

圍繞政策支持方向，各地因地製宜布局製造業產業。例如
，浙江加快建設國家傳統製造業改造升級示範區
，各地數字化、綠色化典型案例不斷湧現；廣東

、江蘇
、湖北、湖南等先後明確未來產業重點，人工智能、低空經濟

、人形機器人等產業蓬勃發展。

強qiang化hua要yao素su保bao障zhang

，挖wa掘jue製zhi造zao業ye發fa展zhan潛qian力li。製zhi造zao業ye是shi實shi體ti經jing濟ji的de主zhu體ti，製zhi造zao業ye的de發fa展zhan離li不bu開kai資zi源yuan要yao素su的de支zhi持chi。經jing過guo多duo年nian發fa展zhan，我wo國guo製zhi造zao業ye發fa展zhan麵mian臨lin的de資zi源yuan要yao素su製zhi約yue日ri益yi突tu出chu，中zhong央yang和he地di方fang創chuang新xin發fa展zhan思si路lu，推tui動dong製zhi造zao業ye創chuang新xin發fa展zhan
、集約發展
、綠色發展。

在土地資源利用方麵
，國家層麵持續優化土地利用空間。地方層麵，深圳、杭州、長沙等城市提出“工業上樓”，探索工業生產的新型產業空間模式，延伸產業發展的土地空間。

在人才引進方麵，國家層麵製定製造業人才培育計劃。地方層麵，江蘇各地出台人才新政

、上新人才公寓等舉措招引人才
；廣東省推動茂名和佛山牽手共建“人才飛地”，強化區域協調；北海市布局建設“北部灣—深圳”國際人才飛地
，鏈接深圳全球性優質創新資源，補齊人才短板。

在金融支持方麵，國家層麵加快推進產融合作。地方層麵
，深圳等地積極探索科技金融合作，促進金融與科技“雙向奔赴”。

多措並舉健全投入機製

從機製建立來看，可從政策投入機製、創新投入機製、人才投入機製三方麵發力，多措並舉建立保持製造業合理比重投入機製。

政(zheng)策(ce)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)方(fang)麵(mian)

，加(jia)大(da)財(cai)稅(shui)支(zhi)持(chi)和(he)強(qiang)化(hua)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)。資(zi)金(jin)是(shi)穩(wen)定(ding)製(zhi)造(zao)業(ye)合(he)理(li)比(bi)重(zhong)的(de)血(xue)液(ye)。當(dang)前(qian)
，我(wo)國(guo)財(cai)稅(shui)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)支(zhi)撐(cheng)服(fu)務(wu)偏(pian)弱(ruo)
，部(bu)分(fen)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)麵(mian)臨(lin)“融資難、融資貴”難題。

zengjiazhizaoyezijingonggei
，xujiadacaishuiduizhizaoyezhichilidu。jianquanzhongdazhanlverenwudezijinbaozhangjizhi，youhuazhongdachanyejijinyunzuohejianguanjizhi

，quebaozijintouxiangfuheguojiazhanlveyaoqiu。wanshanxianjinzhizaoyezengzhishuijiajidijianzhengce，helijiangdizhizaoyezonghechengbenheshuifeifudan。

增加製造業資金供給
，需強化金融對製造業服務能力。積極發展科技金融、綠色金融
、普惠金融
、養老金融、數字金融，持續擴大製造業中長期貸款
、信貸規模。積極發展天使投資、風險投資
、私募股權投資等直接融資工具，加強金融產品創新

，強化對製造業的融資供給能力。

創新投入機製方麵，推動傳統產業升級、新興和未來產業培育、“三新”產業發展。創新是穩定製造業合理比重的第一動力
，傳統產業轉型升級、新興和未來產業培育、“三新”產業融合發展均離不開創新這個“牛鼻子”。

一是加快傳統產業高端化智能化綠色化投入，利用新技術賦能製造業發展，推動製造業效率提升和向高端延伸。

二是加快培育新興和未來產業，加大對關鍵領域“卡脖子”技術投入
，強化“中央+地方”配套措施，集中優勢資源集中解決一批重點領域關鍵共性問題；加快布局發展人工智能、量子計算、生物製造等前沿領域投入，構建技術創新、中試應用、產品推廣的全鏈條產業發展機製，搶抓產業發展製高點


，培育經濟增長動力源。

三是推動“三新”產業發展，鼓勵各地發展特色“三新”產業，開放更多應用場景，為新產品、新模式
、新應用發展提供更多機會。加快培育數字產業，豐富數據要素應用，助力製造業發展。

人才投入機製方麵，實現多層次人才引進培育和多渠道人才激勵。人才是穩定製造業比重的第一資源。當前，製造業企業麵臨人才“找不到、招不來、留不住”難題，人才脫實向虛、結構性用工短缺等突出問題。特別是，近年來我國新能源汽車、人工智能等新興產業快速發展，存在高技能人才稀缺和一線工人短缺問題。

增(zeng)加(jia)製(zhi)造(zao)業(ye)人(ren)才(cai)供(gong)給(gei)，應(ying)建(jian)立(li)多(duo)層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)培(pei)養(yang)機(ji)製(zhi)。支(zhi)持(chi)各(ge)類(lei)院(yuan)校(xiao)深(shen)化(hua)工(gong)科(ke)建(jian)設(she)，強(qiang)化(hua)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)

，建(jian)設(she)一(yi)流(liu)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)隊(dui)伍(wu)。加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)人(ren)才(cai)力(li)量(liang)，著(zhe)力(li)培(pei)養(yang)一(yi)批(pi)戰(zhan)略(lve)科(ke)學(xue)家(jia)
、kejilingjunrencaihechuangxintuandui。wanshanrencaizhengce，weiliuxuerenyuanhehaiwairencaiguiguochuangxinchuangyechuangzaobianlitiaojian。hongyangyouxiuqiyejiajingshen，zhichiheyindaoqiyejiajianshoushiye，jiakuaijianshegengduoshijieyiliuqiye。

增加製造業人才供給，應建立多維度人才激勵機製。加快建立以創新能力、質量
、實效、gongxianweidaoxiangderencaipingjiatixi，guliqiyezizhupingshenzhicheng，jianlizhiyezigeyuzhichengtixishuangxianghutongpingjia。jiakuaigoujianshouyifenpeijizhi
，wanshankeyanrenyuanzhiwufamingchengguoquanyifenxiangjizhi。fuyuqiyerencaipingjiagengdazizhuquan，xiezhujiejuehaozhizaoyegaoduanrencaianxinchuangyedewenti。