“近jin幾ji年nian，高gao端duan製zhi造zao業ye向xiang歐ou美mei回hui歸gui，低di端duan製zhi造zao業ye向xiang東dong南nan亞ya轉zhuan移yi，中zhong國guo該gai如ru何he鞏gong固gu其qi世shi界jie製zhi造zao業ye基ji地di的de地di位wei

？如ru果guo能neng夠gou守shou住zhu製zhi造zao業ye國guo際ji市shi場chang份fen額e，又you該gai如ru何he繼ji續xu拓tuo展zhan國guo際ji市shi場chang
？這zhe一yi係xi列lie問wen題ti已yi經jing成cheng為wei中zhong國guo製zhi造zao業ye不bu能neng回hui避bi的de問wen題ti”。

　　日ri前qian
，在zai第di十shi屆jie中zhong國guo工gong業ye論lun壇tan上shang，國guo務wu院yuan參can事shi陳chen全quan生sheng對dui如ru何he促cu進jin中zhong國guo製zhi造zao業ye發fa展zhan提ti出chu建jian議yi。他ta指zhi出chu，中zhong國guo是shi世shi界jie製zhi造zao業ye大da國guo，在zai國guo際ji市shi場chang上shang中zhong國guo製zhi造zao業ye占zhan據ju重zhong要yao份fen額e。製zhi造zao業ye是shi我wo國guo基ji礎chu性xing支zhi柱zhu產chan業ye。時shi至zhi今jin日ri，中zhong國guo製zhi造zao業ye取qu得de的de巨ju大da成cheng就jiu來lai之zhi不bu易yi
，不bu能neng輕qing易yi丟diu掉diao。

　　在(zai)新(xin)的(de)形(xing)勢(shi)下(xia)，中(zhong)國(guo)必(bi)須(xu)促(cu)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)，既(ji)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，又(you)要(yao)夯(hang)實(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)
，既(ji)要(yao)確(que)保(bao)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，又(you)要(yao)確(que)保(bao)經(jing)濟(ji)的(de)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。“建(jian)議(yi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)，運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)，對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)改(gai)貸(dai)款(kuan)實(shi)施(shi)貼(tie)息(xi)政(zheng)策(ce)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)有(you)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)
，將(jiang)其(qi)設(she)備(bei)普(pu)遍(bian)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)一(yi)次(ci)”。

　　唯有技改貼息，才能引導資金進入實體經濟

   “精彩言論：建(jian)議(yi)利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)，運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)

，對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)改(gai)貸(dai)款(kuan)實(shi)施(shi)貼(tie)息(xi)政(zheng)策(ce)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)有(you)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)，將(jiang)其(qi)設(she)備(bei)普(pu)遍(bian)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)一(yi)次(ci)。

　　我國工業企業財務費用及利息支出的增長，2011年分別為32.7%和36.6%，2012年為25.9%和24.1%
，2013年則呈現一位數增長
，為6.1%和6.4%，比前兩年下滑約20~30gebaifendian。duici，chenquanshengzhichu，shujufanyingdezhenshiqingkuangshi，shangbaiwanyiyuandeliudongxingmeiyoujinrudaoshitijingji
，gongyeqiyezijinfeichangjinzhang。erqie，congfazhanqushikan
，bulunyinxingfangdaizaizengjiaduoshao，yebuhuijinrugongyeshitijingji。

　　為什麼？原因是投資工業不賺錢。2011年7月至2012年7月，工業品出廠價由107.5%掉到97.1%
，一年之內連降10.4個百分點
；同期
，工業品購進價格連降14.4個百分點，平均一個月跌一個多點；更為嚴重的是，出廠價與購進價已持續兩年多負增長，今年1~4月分別為98%和97.5%。出廠價格下降，就意味著企業產品賣不出去；購gou進jin價jia格ge下xia降jiang，則ze說shuo明ming上shang遊you企qi業ye的de產chan品pin賣mai不bu出chu去qu
，足zu見jian企qi業ye經jing營ying之zhi艱jian難nan。特te別bie應ying指zhi出chu，在zai產chan能neng過guo剩sheng的de大da背bei景jing下xia
，價jia格ge稍shao有you上shang升sheng，閑xian置zhi產chan能neng就jiu會hui啟qi動dong

，供gong給gei一yi旦dan增zeng加jia，剛gang剛gang上shang升sheng的de價jia格ge就jiu會hui又you跌die下xia來lai。

　　2010~2013年工業增加值分別為15.7%

、13.9%、10.0%和9.7%，呈持續下降，今年1~4月為8.7%
，為近幾年的低點。2011~2013年製造業投資下滑的趨勢更是明顯，分別為31.8%、22%和18.5%，今年1~4月為15.2%。2011年增長30%，目前增長15%，降幅已達到50%。

　　“價格上不去，企業賺不到錢，就沒有人願意投資，這是問題的關鍵”
，陳全生指出，“要想引導資金進入實體經濟，就必須要政府貼息”。

　　政府不再審批，要充分利用市場手段操作

   “精彩言論：振zhen興xing製zhi造zao業ye，就jiu能neng增zeng加jia就jiu業ye
，增zeng加jia就jiu業ye就jiu增zeng加jia收shou入ru，收shou入ru增zeng加jia就jiu提ti高gao市shi場chang購gou買mai力li
，購gou買mai力li提ti高gao市shi場chang就jiu興xing旺wang，市shi場chang興xing旺wang反fan饋kui給gei企qi業ye就jiu擴kuo大da再zai生sheng產chan，企qi業ye一yi擴kuo大da生sheng產chan自zi然ran就jiu增zeng加jia就jiu業ye。由you此ci開kai始shi新xin一yi輪lun良liang性xing循xun環huan。

　　陳全生指出，市場在資源配置中起決定性作用。能讓企業做的，政府不要插手

；社會中介可以做的

，政府也不要插手。要改變過去政府審批技改貼息的作法
，政府隻管規則的製定，並實施監督和懲處。

　　他建議，一是企業自行向銀行提出技改貼息申請
，並提交《技改方案》和《還款計劃》兩份文件，銀行正常審貸。《技改方案》和《還款計劃》須經信用公司評級，技術公司論證

，會計公司審計和擔保公司擔保等，評級、論證
、審(shen)計(ji)和(he)擔(dan)保(bao)等(deng)均(jun)需(xu)付(fu)費(fei)。二(er)是(shi)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)由(you)製(zhi)造(zao)業(ye)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)與(yu)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)的(de)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)共(gong)同(tong)推(tui)薦(jian)，兩(liang)類(lei)協(xie)會(hui)均(jun)需(xu)承(cheng)擔(dan)推(tui)薦(jian)失(shi)誤(wu)的(de)相(xiang)應(ying)罰(fa)則(ze)。要(yao)優(you)先(xian)選(xuan)擇(ze)合(he)夥(huo)製(zhi)性(xing)質(zhi)的(de)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)

，因(yin)其(qi)為(wei)自(zi)己(ji)的(de)執(zhi)業(ye)行(xing)為(wei)承(cheng)擔(dan)無(wu)限(xian)連(lian)帶(dai)責(ze)任(ren)。受(shou)利(li)益(yi)驅(qu)動(dong)，懼(ju)法(fa)律(lv)製(zhi)裁(cai)，為(wei)長(chang)遠(yuan)打(da)算(suan)，盈(ying)利(li)性(xing)專(zhuan)業(ye)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)的(de)負(fu)責(ze)程(cheng)度(du)不(bu)會(hui)比(bi)政(zheng)府(fu)審(shen)批(pi)差(cha)到(dao)哪(na)裏(li)去(qu)。三(san)是(shi)政(zheng)府(fu)職(zhi)責(ze)是(shi)定(ding)期(qi)檢(jian)查(zha)和(he)不(bu)定(ding)期(qi)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(zha)，重(zhong)點(dian)審(shen)查(zha)《技改方案》的實施和《還款計劃》的落實。對未能達到《技改方案》要求或未按期落實《還款計劃》的，中介機構和企業都要承擔相應經濟賠償責任。發現挪用技改資金，或製假騙貸
，或濫用資金的，則首先吊銷中介機構營業執照。

　　實施技改貼息政策，既利當前穩增長，更惠長遠持續發展

   “精彩言論：發展服務業無疑是正確的
，但服務業是為第一、二產業服務的產業，第一、二產業不發展，作為第三產業的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域
，即人們要在第一
、二產業裏掙到錢，才能支付對第三產業的需求。

　　2010~2014年

，我國製造業和房地產投資增速下降最快。2013年製造業投資沒有一個月超過20%，房地產從2013年初的26.1%跌到今年1~4月的16.4%
，今年的製造業投資始終在15%徘徊。製造業和房地產合計占總投資比重的60%
，政府投資項目占20%，三者合計占總投資的80%，三者主導了固定資產投資總體趨勢和格局。

　　陳全生指出，與其他投資相比

，技改投資回報遠遠優於基礎設施投資。1998年
，我國遇到了亞洲金融危機，當時國家相關部門動用二、三百億技改貼息，帶動了七、八千億技改資金投入
，對穩定宏觀經濟起到了重要作用。

　　“這次建議動用600億元，按6%的利息計算，約能帶動1萬億元技改投資，若企業能再出一半，則能帶動2萬億元的投入；zheyangzuo，jinenggouyindaozijinjinrushitijingji，quebaojingjiwendingzengchang，youketuidongzhizaoqiyejishujinbuheshebeishengjihuandai
，youliyuzhongguoshijiezhizaoyejididegonggu。muqianjingjizhuangkuangxuyaojiadatouru。”陳全生說。

　　歐美再工業化戰略
，倒逼我國果斷決策

    “精彩言論：實現製造業向創造業的轉變
，絕非投入600yiyuanjigaitiexijiunengshixian
，qijianhaiyouxuduogongzuoyaozuo。rugaigezuaiqiyejishujinbudetizhijizhi，jiadachanpinkaifadetouru，jiakuaijishuchuangxindebufa，tigaoyinongmingongweizhutidezhizaoyechanyedajundezhengtisuzhideng。

　　2008年世界金融危機爆發
，麵對金融危機帶來的衝擊，美國反思虛擬經濟的發展路徑
，提出了“再工業化”複蘇戰略。此後更是推出了一係列有利於提振實體經濟發展的辦法和策略。

　　2009年，奧巴馬上任後提出《製造業促進法案》。2012年美國家科技委員會提出《先進製造業國家戰略計劃》
，在俄亥俄建立了首家製造業創新研究所
；2014年美國在北卡羅來納又建立了類似研究所，最終目標是建立至少45家此類研究機構。

　　對此，陳全生指出，《再工業化戰略》對美經濟複蘇和穩定發展起到重要的推動作用
，從經濟增長形勢看

，2013年nian美mei國guo內nei市shi場chang轉zhuan暖nuan，需xu求qiu和he消xiao費fei穩wen中zhong有you升sheng，企qi業ye投tou資zi活huo躍yue
，房fang地di產chan行xing情qing看kan好hao，商shang品pin出chu口kou數shu量liang明ming顯xian增zeng加jia
，製zhi造zao企qi業ye就jiu業ye增zeng長chang
，失shi業ye率lv下xia降jiang，全quan年nian股gu份fen大da漲zhang30%。

　　美國總統奧巴馬曾在國情谘文中指出，2014年失業率將至5年最低，製造業自1990年首次增加就業

，20年來
，國內石油產量首次超過進口。2010年2月以來，製造業已為美國人創造53萬個就業計劃，實現連續31個月增長，創過去近25年以來最佳表現，其中多為最新尖端技術就業機會。與此同時，歐洲效法美國，在成員國實施《歐洲再工業化戰略》，要將歐洲工業產值占GDP的比重，由2013年的15%提高到2020年的20%。

　　“振zhen興xing製zhi造zao業ye

，就jiu能neng增zeng加jia就jiu業ye，增zeng加jia就jiu業ye就jiu增zeng加jia收shou入ru，收shou入ru增zeng加jia就jiu提ti高gao市shi場chang購gou買mai力li
，購gou買mai力li提ti高gao市shi場chang就jiu興xing旺wang
，市shi場chang興xing旺wang反fan饋kui給gei企qi業ye就jiu擴kuo大da再zai生sheng產chan
，企qi業ye一yi擴kuo大da生sheng產chan自zi然ran就jiu增zeng加jia就jiu業ye。由you此ci開kai始shi新xin一yi輪lun良liang性xing循xun環huan。發展服務業無疑是正確的，但服務業是為第一
、二產業服務的產業
，第一、二產業不發展，作為第三產的服務業是發展不好的。從一定意義上說，第三產業屬二次分配領域，即人們要在第一、二產業裏掙到錢，才能支付對第三產業的需求”，陳全生說。

　　他指出，第一、二產業發展提出對第三產業的需求

，僅僅以為發展第三產業就可以帶動經濟發展這是不行的。實現製造業向創造業的轉變，也絕非投入600yiyuanjigaitiexijiunengshixian
，qijianhaiyouxuduogongzuoyaozuo。rugaigezuaiqiyejishujinbudetizhijizhi，jiadachanpinkaifadetouru，jiakuaijishuchuangxindebufa，tigaoyinongmingongweizhutidezhizaoyechanyedajundezhengtisuzhideng。“但不能否認，在當前果斷決策投入600億yi元yuan技ji改gai貼tie息xi
，確que保bao既ji利li當dang前qian經jing濟ji穩wen增zeng長chang，更geng惠hui經jing濟ji持chi續xu性xing發fa展zhan。另ling外wai，實shi施shi技ji改gai貼tie息xi，提ti高gao企qi業ye有you機ji構gou成cheng，推tui動dong企qi業ye設she備bei更geng新xin和he技ji術shu進jin步bu
，必bi將jiang有you效xiao改gai善shan我wo國guo勞lao動dong者zhe的de勞lao動dong環huan境jing和he勞lao動dong條tiao件jian”。

　　製度創新優於技術創新

    “精彩言論：但不能否認，在當前果斷決策投入 600億yi元yuan技ji改gai貼tie息xi，可ke確que保bao既ji利li當dang前qian經jing濟ji穩wen增zeng長chang，更geng惠hui經jing濟ji持chi續xu性xing發fa展zhan。另ling外wai，實shi施shi技ji改gai貼tie息xi，提ti高gao企qi業ye有you機ji構gou成cheng
，推tui動dong企qi業ye設she備bei更geng新xin和he技ji術shu進jin步bu，必bi將jiang有you效xiao改gai善shan我wo國guo勞lao動dong者zhe的de勞lao動dong環huan境jing和he勞lao動dong條tiao件jian。

　　為促進中國的製造業企業發展
，陳全生還特別提到了企業技術創新問題。對此，他認為製度創新的重要性要優於技術創新。

　　他ta指zhi出chu，搞gao科ke技ji創chuang新xin，一yi是shi高gao投tou入ru，二er是shi高gao風feng險xian，第di三san才cai是shi高gao回hui報bao。那na麼me中zhong小xiao企qi業ye到dao哪na去qu找zhao高gao投tou入ru？又you怎zen麼me能neng夠gou承cheng擔dan得de起qi高gao風feng險xian？中zhong小xiao企qi業ye本ben身shen技ji術shu力li量liang薄bo弱ruo，資zi金jin實shi力li不bu足zu
，如ru何he能neng夠gou承cheng擔dan大da量liang創chuang新xin資zi金jin的de投tou入ru與yu風feng險xian？

　　duici
，meiguoguigudejingyanshi，meiguodaxuejiaoshouduiyuyouchuangyixueshengdechuangyiheyouhaozhuyidezhongxiaoqiyegeiyuzhidao

，zaijiaoshouzhidaozhixia，jiangchuangyihehaozhuyibuduandiwanshanxiugai、豐富提高，使之成為商業計劃書。此後，由教授負責推薦給風險投資公司。風投公司再將商業計劃書送給為創新服務的律師公司

、會hui計ji公gong司si等deng中zhong介jie機ji構gou
，律lv師shi公gong司si從cong法fa律lv角jiao度du給gei出chu降jiang低di風feng險xian的de建jian議yi，會hui計ji公gong司si從cong財cai務wu角jiao度du降jiang低di風feng險xian，技ji術shu公gong司si則ze從cong技ji術shu前qian沿yan角jiao度du給gei出chu降jiang低di風feng險xian的de建jian議yi，公gong關guan公gong司si從cong利li益yi相xiang關guan者zhe角jiao度du給gei出chu降jiang低di風feng險xian的de建jian議yi等deng。

　　fengxiantouzigongsitongguogeiyuzhongjiejigoufuwufeiyongdebanfa
，zuizhongdadaojiangditouzifengxiandemude。qiliyongzhuanyezhongjietuanduidezuhejiangdifengxian

，shishangyejihuashudezhengtifengxianshuipingjiangdi。zuihou，fengtougongsijuedingtouziyufou。ruguozhegexiangmutouzichenggonglvshuyutou10個9個成功。那麼風投公司推薦這個項目找銀行借款。如果項目屬於投10個
，5個成功5個失敗，那麼風投也不會投資，會推薦這個項目去找投資銀行。風投公司專門選擇那些投10個當中，隻有一個或者兩個能夠成功的項目。風投會將其投到納斯達克市場，而納斯達克市場有一批偏好風險大、回報大的投資人。

　　陳chen全quan生sheng指zhi出chu，風feng投tou背bei後hou的de資zi本ben來lai源yuan是shi股gu市shi，而er股gu市shi可ke以yi進jin一yi步bu降jiang低di風feng險xian。從cong矽gui穀gu經jing驗yan看kan
，以yi風feng投tou為wei核he心xin，前qian麵mian有you為wei創chuang新xin服fu務wu的de各ge種zhong中zhong介jie機ji構gou
，左zuo邊bian有you為wei創chuang新xin服fu務wu的de銀yin行xing，右you邊bian有you投tou資zi銀yin行xing，風feng投tou背bei後hou有you納na斯si達da克ke市shi場chang
，由you此ci
，矽gui穀gu形xing成cheng了le一yi個ge創chuang新xin的de製zhi度du安an排pai。在zai這zhe個ge製zhi度du安an排pai下xia，解jie決jue了le中zhong小xiao企qi業ye技ji術shu創chuang新xin高gao投tou入ru的de資zi金jin籌chou措cuo機ji製zhi，又you通tong過guo這zhe個ge製zhi度du安an排pai，解jie決jue了le中zhong小xiao企qi業ye創chuang新xin高gao風feng險xian的de分fen攤tan機ji製zhi。

　　“guigunagedifangxingchengyigezhongxiaoqiyechuangxindewenchuang。duiwomeneryan

，zhongdianshiyaobachuangxindezhiduanpaijianliqilai。yezhengshicongzhegeyiyishangshuo，zhiduchuangxinzhongyujishuchuangxin。”