近年，東莞經常是各類“招工難”新聞的主角。

在人才競爭日趨激烈的背景下，“世界工廠”東莞正探尋新的破解路徑。

9月3日，東莞對外發布《關於實施百萬勞動力素質提升工程打造“技能人才之都”的意見》（以下簡稱《意見》），提出力爭到2020年培養1萬名國際化技能人才，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學曆技能素質等目標，並配套諸多創新舉措

，初步構建出一個技能人才培養體係。

圖片來源：信息時報

guoqudongguanyinweilaodongmijixingchanyexingwang，xijuledaliangdewailailaodongli

，jinniansuizherenkouhonglizhujianxiaoshi
，jiazhizishenchanyezhuanxingshengjitisu

，zuituchudetiaozhanshijinengrencaijinque。

“東莞已經走到一個關口，需加快推動人才、城市和產業同步升級。”東莞市委組織部副部長、市shi人ren力li資zi源yuan局ju局ju長chang司si琪qi說shuo，東dong莞guan提ti出chu的de粵yue港gang澳ao大da灣wan區qu先xian進jin製zhi造zao業ye中zhong心xin等deng定ding位wei，確que確que實shi實shi需xu要yao一yi批pi技ji能neng人ren才cai支zhi撐cheng，這zhe對dui東dong莞guan來lai說shuo是shi一yi項xiang長chang遠yuan人ren才cai戰zhan略lve工gong程cheng，更geng是shi一yi個ge城cheng市shi戰zhan略lve
，關guan乎hu未wei來lai發fa展zhan。

技工比例要達五分之一

東(dong)莞(guan)
，這(zhe)座(zuo)因(yin)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)而(er)騰(teng)飛(fei)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)城(cheng)市(shi)
，曾(zeng)是(shi)數(shu)百(bai)萬(wan)進(jin)城(cheng)務(wu)工(gong)人(ren)員(yuan)向(xiang)往(wang)的(de)目(mu)的(de)地(di)。東(dong)莞(guan)因(yin)人(ren)而(er)興(xing)，但(dan)在(zai)麵(mian)對(dui)人(ren)口(kou)紅(hong)利(li)消(xiao)逝(shi)和(he)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)雙(shuang)重(zhong)變(bian)革(ge)時(shi)，人(ren)也(ye)成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)挑(tiao)戰(zhan)，如(ru)今(jin)東(dong)莞(guan)謀(mou)求(qiu)發(fa)展(zhan)，著(zhe)力(li)點(dian)最(zui)終(zhong)也(ye)回(hui)歸(gui)到(dao)人(ren)身(shen)上(shang)。

東莞缺人
，首先表現在整體的量上。2017年東莞常住人口增加8.11萬人，這已是近年最好水平，但並不突出
，當年新增市場主體就已近20萬、企業近10萬。同時，這也不及省內另一製造業城市佛山19.4萬人的增量。

這還不是關鍵。東莞市人力資源局副局長趙毅指出
，雖然在總量上也有不足，但深層次的結構性短缺才是當前東莞最突出勞動力問題。

司琪表示
，從近年人才爭奪戰也可以看到，除高層次人才不足，東莞最缺的其實是技能人才
，這個需求非常巨大。

這種短缺的一個重要原因是，東莞產業工人技能素質普遍偏低。目前，東莞約834萬的常住人口
，產業工人約占500餘萬。東莞市教育局職教高教與終身教育科科長林勤補充道：“這500萬產業工人大軍中很多人隻有初中學曆。”

這也使得此番東莞從素質提升、培養的角度切入
，以解決技能人才不足的問題。按《意見》，東莞將推動實施全民技能素質三年提升工程，尋求在存量上全麵提升勞動力技能素質
，並在增量上擴大高層次人才規模。

具體目標包括
，力爭到2020年全市技術工人比例提升10%以上，培養1萬名國際化技能人才，引進培養1萬名急需緊缺“工匠精英”，推動100萬人提升學曆技能素質等，建成技能人才集聚中心
、培養中心和輻射中心。

盡管東莞在政策上存量與增量並提，但從任務細分來看，更多來自於對存量的優化。這包括，到2020年將推動3萬名勞動力實現技能晉升；推動全市5萬人參加自主培訓
；通過“一鎮一品”人才培訓45萬人次；推動另外45萬人次參與各類素質提升等。增量則指向高層次
、高技能人才
，旨在借此促進全市整體人力資源結構持續優化。由此，也形成了一定的人才層次布局。

司琪表示，目前東莞技術工人比例僅約12%
，前述目標實現後，將增至約五分之一
，“但與比例高達50%左右的德國
、日本相比仍有差距。”

這zhe樣yang的de提ti升sheng對dui東dong莞guan而er言yan尤you為wei迫po切qie。近jin年nian隨sui著zhe轉zhuan型xing升sheng級ji加jia速su，東dong莞guan製zhi造zao業ye雖sui然ran減jian少shao了le一yi些xie普pu工gong需xu求qiu，但dan也ye激ji發fa對dui技ji能neng人ren才cai的de大da量liang需xu求qiu。司si琪qi也ye說shuo，當dang前qian東dong莞guan在zai智zhi能neng製zhi造zao方fang麵mian，如ru工gong業ye機ji器qi人ren工gong程cheng師shi、維修工等需求很大。同時

，當前東莞提出建設粵港澳大灣區先進製造業中心、打造廣深科創走廊重要節點、邁向創新型一線城市等目標
，亦要求加快提升人口素質、增加技能人才供給作為支撐。

“東莞必須要有好的技能人才，這是一個現實問題。”趙毅認為，東莞希望成為先進製造業中心
，一大關鍵是技能人才要能與先進產業相匹配。

《意見》也明確
，東莞要立足產業基礎優勢，建設一支知識型、技能型、創新型的勞動者大軍，推動人口紅利從“數量型”向“質量型”轉變。

打破政府單一評價模式

上述目標如何實現？《意見》從深化技能人才機製體製改革，創新技能人才引進
、培育

、評價
、使用
、激勵和保障機製等方麵推出了諸多政策舉措。

一些探索頗具亮點。比如，東莞將打破政府主導的單一評價模式，建立以企業、行業為主體的技能人才多元評價機製，支持企業、行xing業ye協xie會hui等deng結jie合he東dong莞guan產chan業ye工gong種zhong特te點dian和he生sheng產chan實shi際ji開kai發fa技ji能neng人ren才cai培pei養yang規gui範fan，組zu織zhi開kai展zhan技ji能neng培pei訓xun和he等deng級ji認ren定ding
，以yi此ci培pei養yang適shi應ying企qi業ye轉zhuan型xing升sheng級ji和he智zhi能neng製zhi造zao等deng新xin業ye態tai發fa展zhan需xu求qiu的de技ji能neng人ren才cai。

“換句話說

，誰是技能人才
，今後企業和行業協會都有發言權。”司琪說
，這是此番東莞最大的政策創新
，目的是實現人才培養
、技ji能neng評ping價jia與yu企qi業ye需xu求qiu的de精jing準zhun對dui接jie。目mu前qian，技ji能neng人ren才cai培pei養yang和he評ping價jia普pu遍bian采cai用yong國guo家jia標biao準zhun
，但dan這zhe些xie標biao準zhun更geng新xin慢man，跟gen不bu上shang企qi業ye和he行xing業ye的de發fa展zhan步bu伐fa，也ye難nan以yi覆fu蓋gai到dao一yi些xie新xin興xing產chan業ye。

事實上，突出企業與行業主體作用的政策設計
，幾乎貫穿《意見》全文。比如強調要探索混合所有製辦學機製，建立財政資金
、社會資本多元結合的投入機製，吸引社會資本參與技能培訓
、標準開發。同時
，明確要依托高訓中心、職業院校、企業和培訓機構等
，搭建更多元的培訓平台等。

東莞提出
，到2020年要開發認定100個技術培訓規範標準
、建設100個“技師工作站”
，這均明確要以企業作為主體

，激活社會積極性。

不(bu)少(shao)東(dong)莞(guan)企(qi)業(ye)在(zai)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)方(fang)麵(mian)其(qi)實(shi)已(yi)有(you)探(tan)索(suo)
，尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)近(jin)年(nian)人(ren)才(cai)短(duan)缺(que)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)。東(dong)莞(guan)新(xin)奧(ao)燃(ran)氣(qi)有(you)限(xian)公(gong)司(si)副(fu)總(zong)經(jing)理(li)張(zhang)珞(luo)珈(jia)介(jie)紹(shao)
，該(gai)企(qi)業(ye)有(you)內(nei)部(bu)的(de)技(ji)術(shu)工(gong)人(ren)培(pei)養(yang)和(he)評(ping)定(ding)，若(ruo)能(neng)與(yu)政(zheng)府(fu)搭(da)建(jian)的(de)體(ti)係(xi)相(xiang)融(rong)合(he)將(jiang)更(geng)有(you)效(xiao)。

從政府的角度，趙毅說，不少重點企業的技能人才培養方法值得借鑒，完全可總結提煉為某個工種的職業發展路徑，從而複製推廣。

東莞希望
，通過上述諸多創新政策、搭建平台以及評價激勵等措施，能為勞動者提供終身學習培訓的機會和服務

，激勵其提升技能素質。為此
，東莞還將建立“學分銀行”終身學習管理機製，對勞動者參加不同類型的學習成果給予相應學分
，學分在銀行裏累計到一定分值可享受獎勵資助優惠。

有觀點提出

，若技能人才培訓提升後跳槽或到別的城市就業，會導致企業或東莞最終“白忙一場”，這應該如何避免
？

作zuo為wei首shou席xi技ji師shi的de廣guang東dong以yi諾nuo通tong訊xun有you限xian公gong司si人ren力li資zi源yuan總zong監jian唐tang亮liang認ren為wei，這zhe種zhong流liu失shi不bu可ke避bi免mian，企qi業ye要yao留liu人ren的de關guan鍵jian在zai於yu內nei部bu要yao有you匹pi配pei職zhi業ye發fa展zhan的de完wan善shan機ji製zhi，能neng夠gou適shi應ying技ji能neng人ren才cai的de進jin階jie
，匹pi配pei應ying有you的de薪xin酬chou和he職zhi業ye發fa展zhan空kong間jian。

zhaoyibiaoshi，dongguanxiwangtuidongdebingfeizhishilaodongzhemougejinengdepeiyang，ershizhongshenjiaoyu
，buduantisheng
，youcichuangzaodejinshengtongdaohefazhanjihui，jiangfahuiliuzhuhexiyingengduojinengrencaidezhongyaozuoyong。tongshi，dongguanyejiangcongrenkourencaicengmianjinyibuzengqianggonggongfuwudengpeitao。