11月22日，國務院發布了《國家環境保護“十一五”規劃》，這是我國環保工作中的一件大事。在新形勢下，如何全麵認識規劃的重大意義、實shi質zhi和he內nei涵han

，如ru何he深shen入ru學xue習xi貫guan徹che規gui劃hua，加jia快kuai推tui進jin曆li史shi性xing轉zhuan變bian，成cheng為wei擺bai在zai我wo們men麵mian前qian的de一yi項xiang十shi分fen重zhong要yao的de任ren務wu。日ri前qian，國guo家jia環huan保bao總zong局ju副fu局ju長chang周zhou建jian接jie受shou了le本ben報bao記ji者zhe的de專zhuan訪fang。 
　　記者:日前
，國務院以國發文件形式正式發布了《國家環境保護“十一五”規劃》
，作為總局分管規劃財務工作的領導
，您對此有怎樣的感受和認識
？ 
　　周建:2007年11月22日

，國務院正式發布了《國家環境保護“十一五”規劃》(國發［2007］號，以下簡稱《規劃》)，這(zhe)是(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)第(di)一(yi)次(ci)以(yi)國(guo)發(fa)形(xing)式(shi)印(yin)發(fa)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)，在(zai)我(wo)國(guo)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)曆(li)史(shi)上(shang)具(ju)有(you)裏(li)程(cheng)碑(bei)意(yi)義(yi)。這(zhe)是(shi)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)大(da)精(jing)神(shen)，堅(jian)持(chi)鄧(deng)小(xiao)平(ping)理(li)論(lun)和(he)“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，指導我國經濟、社會與環境協調發展的一份綱領性文件，明確了“十一五”期間我國環保事業發展的指導思想、奮鬥目標、主zhu要yao任ren務wu和he重zhong大da舉ju措cuo，描miao繪hui了le我wo國guo在zai新xin世shi紀ji第di二er個ge五wu年nian環huan保bao事shi業ye發fa展zhan的de宏hong偉wei藍lan圖tu
，是shi動dong員yuan環huan保bao係xi統tong廣guang大da幹gan部bu職zhi工gong加jia快kuai實shi現xian曆li史shi性xing轉zhuan變bian的de行xing動dong綱gang領ling。深shen刻ke學xue習xi領ling會hui《規劃》精神，準確把握其內涵和實質，認真落實《規劃》提出的目標和各項任務，是今後5~15年環保工作的中心任務。 
　　記者:如您所說，實施《規劃》是我國環境保護工作中的一件大事，必將對推進環保係統加快實現曆史性轉變發揮重要作用，請您具體談一談實施《規劃》有哪些重大意義？ 
　　周建:實施《規劃》，對於進一步落實黨中央、guowuyuanguanyuxinshiqihuanbaogongzuodebushu
，zhuanbianjingjifazhanfangshi，cujinguominjingjiyouhaoyoukuaifazhan，qieshijiejueweihaiqunzhongjiankangheyingxiangjingjishehuikechixufazhandetuchuhuanjingwenti，nulijiansheziyuanjieyuexing、huanjingyouhaoxingshehui
，juyoushifenzhongyaodeyiyi。tongshi，duiyuguangfantiaodongquanshehuideliliang
，jiakuaituijinhuanbaoshiyefazhan，shixianquanmianjianshexiaokangshehuidehongweimubiaobijiangchanshengjudadetuidongzuoyong。 
　　第一，實施《規劃》
，是轉變經濟發展方式、全麵落實科學發展觀的重大舉措。科學發展觀理論基礎深厚、思想內涵豐富
、內在邏輯嚴密、理li論lun框kuang架jia清qing晰xi，已yi經jing形xing成cheng了le一yi個ge比bi較jiao完wan整zheng的de理li論lun體ti係xi。科ke學xue發fa展zhan觀guan，第di一yi要yao義yi是shi發fa展zhan，核he心xin是shi以yi人ren為wei本ben，基ji本ben要yao求qiu是shi全quan麵mian協xie調tiao可ke持chi續xu，根gen本ben方fang法fa是shi統tong籌chou兼jian顧gu。科ke學xue發fa展zhan觀guan為wei我wo國guo的de經jing濟ji社she會hui發fa展zhan指zhi明ming了le發fa展zhan道dao路lu、發展模式和發展戰略

，對發展的實踐具有根本性、全局性的重大影響，是推進社會主義經濟建設
、政治建設、文化建設、社會建設全麵發展必須長期堅持的指導方針。科學發展觀強調要著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式

、破解發展難題
，提高發展質量和效益，努力實現以人為本、全麵協調可持續的科學發展。《規劃》是科學發展觀的本質、目的、內涵和要求在環保工作上最重要、最集中的體現。首先
，在《規劃》的重點領域和主要任務中提出，圍繞實現“十一五”規劃確定的主要汙染物排放控製目標，把汙染防治作為重中之重
，促進改善城市空氣環境質量、重點防治土壤汙染，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題，是以人為本在環保領域的集中體現；其次，將保障城鄉群眾飲水安全作為首要任務，有利於“五個統籌”
，將促進全麵、協調發展；第三
，明確提出堅持保護環境的基本國策，深入實施可持續發展戰略，把環境保護擺上更加突出的戰略位置，有利於可持續發展。 
　　第二，實施《規劃》，是維護人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會的重要保障。人與自然和諧是和諧社會的主要特征之一。發達國家的經驗表明，人均GDP超過1000美mei元yuan
，各ge種zhong社she會hui矛mao盾dun就jiu開kai始shi集ji中zhong顯xian現xian。近jin年nian來lai
，我wo國guo跨kua行xing政zheng區qu的de水shui汙wu染ran糾jiu紛fen時shi有you發fa生sheng，甚shen至zhi接jie連lian出chu現xian群qun體ti性xing環huan境jing事shi件jian
，環huan境jing問wen題ti的de投tou訴su以yi每mei年nian30％的de速su度du上shang升sheng，環huan境jing問wen題ti已yi經jing嚴yan重zhong影ying響xiang社she會hui和he諧xie。生sheng態tai環huan境jing的de好hao壞huai
，直zhi接jie關guan係xi到dao人ren民min群qun眾zhong的de生sheng活huo質zhi量liang和he身shen心xin健jian康kang。隨sui著zhe人ren民min生sheng活huo水shui平ping的de提ti高gao，廣guang大da群qun眾zhong對dui環huan境jing質zhi量liang的de要yao求qiu越yue來lai越yue高gao。我wo們men必bi須xu以yi改gai善shan環huan境jing取qu信xin於yu民min
，以yi環huan境jing公gong平ping促cu進jin社she會hui有you序xu，以yi環huan境jing文wen化hua推tui動dong文wen明ming進jin步bu
，以yi生sheng態tai平ping衡heng推tui進jin社she會hui和he諧xie。《規劃》站在中華民族長遠發展的戰略高度
，要求著力解決危害群眾健康的突出環境問題，體現了以汙染治理化解環境壓力、以保護環境優化經濟增長、以環境友好促進社會和諧的總體思路
，充分表明了黨和國家堅持把保護環境這件事關人民群眾切身利益的大事抓緊抓好、做zuo實shi做zuo細xi，更geng好hao地di代dai表biao廣guang大da人ren民min的de根gen本ben利li益yi，滿man足zu人ren民min群qun眾zhong追zhui求qiu環huan境jing安an全quan的de政zheng治zhi意yi願yuan。人ren民min群qun眾zhong是shi環huan境jing保bao護hu的de受shou惠hui者zhe，隻zhi要yao我wo們men緊jin緊jin依yi靠kao人ren民min，調tiao動dong一yi切qie積ji極ji因yin素su

，就jiu一yi定ding能neng夠gou形xing成cheng一yi個ge社she會hui和he諧xie人ren人ren有you責ze、和諧社會人人共享的生動局麵。

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　　第三，實施《規劃》
，是實現我國新階段發展目標
、全麵建設小康社會的迫切需要。十七大報告提出“在優化結構
、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”。這一新目標特別鼓舞人心，在十五大、十六大所勾畫的藍圖的基礎上
，對全麵建設小康社會的奮鬥目標提出了新的要求:增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設
，明顯提高全民族文明素質；jiakuaifazhanshehuishiye，quanmiangaishanrenminshenghuodeng，weijinhouquanmianjianshexiaokangshehuizhiminglefangxiang。jingguogaigekaifangyilaidebuxienuli，woguoqudelejushizhumudefazhanchengjiu
，jingjishehuifazhanyijingzhanzaiyigexindelishiqidianshang。danwoguorengchuyubingjiangchangqichuyushehuizhuyichujijieduandejibenguoqingmeiyougaibian，zaifazhanguochengzhongmianlinzheliangdajibenmaodun:一個是社會生產力發展與人民日益增長的物質文化需求之間的矛盾，這個矛盾還將長期存在；另(ling)一(yi)個(ge)是(shi)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)口(kou)增(zeng)長(chang)與(yu)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)的(de)矛(mao)盾(dun)
，這(zhe)個(ge)矛(mao)盾(dun)隨(sui)著(zhe)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)推(tui)進(jin)，還(hai)會(hui)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)。全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)，不(bu)僅(jin)包(bao)括(kuo)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)、政治建設、文化建設、社會建設，還包括生態環境建設
，使整個社會走上生產發展、生活富裕
、生態良好的文明發展道路。加強環境保護
，是全麵建設小康社會的應有之義。“十一五”期間是全麵建設小康社會的關鍵時期，也是加強環境保護、改善環境質量的重要時期。《規劃》明確提出，我們決不能走“先汙染後治理

，邊汙染邊治理”的(de)老(lao)路(lu)了(le)
，必(bi)須(xu)徹(che)底(di)改(gai)變(bian)以(yi)犧(xi)牲(sheng)環(huan)境(jing)換(huan)取(qu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，堅(jian)持(chi)以(yi)環(huan)境(jing)優(you)化(hua)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)，提(ti)高(gao)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)，這(zhe)既(ji)是(shi)落(luo)實(shi)環(huan)境(jing)優(you)先(xian)的(de)重(zhong)要(yao)措(cuo)施(shi)，也(ye)是(shi)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)重(zhong)要(yao)保(bao)障(zhang)。 
　　第四，實施《規劃》，是動員全社會參與環境保護工作、建設生態文明的有效途徑。黨的十七大把建設資源節約型

、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置
，明確提出要建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消xiao費fei模mo式shi。與yu十shi六liu大da相xiang比bi


，建jian設she生sheng態tai文wen明ming的de新xin要yao求qiu
，使shi得de我wo們men黨dang全quan麵mian建jian設she小xiao康kang社she會hui的de內nei容rong更geng加jia全quan麵mian。把ba生sheng態tai文wen明ming納na入ru到dao小xiao康kang社she會hui的de總zong體ti目mu標biao之zhi中zhong
，顯xian示shi出chu中zhong國guo共gong產chan黨dang人ren對dui曆li史shi負fu責ze的de態tai度du，反fan映ying出chu我wo們men黨dang不bu隻zhi是shi想xiang著zhe創chuang造zao當dang代dai的de政zheng績ji，還hai要yao為wei中zhong華hua民min族zu的de子zi孫sun後hou代dai著zhe想xiang。同tong時shi，這zhe也ye對dui環huan境jing保bao護hu的de目mu標biao、奮鬥方向和主要措施等進行了新的重要部署，提出了新的更高要求。我國的基本國情是人口眾多，資源相對不足，生態環境承載力弱。　 
　　一些重要資源的人均占有量大大低於世界平均水平，資源環境已經成為製約經濟社會發展的“瓶頸”


，因此建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式對於實現中華民族偉大複興有著不可或缺的作用。《規劃》總結過去
、把握當前、運籌未來，總結了“十五”環保工作的進展，又對當前嚴峻的環境形勢和存在的突出問題進行了深刻剖析，更對未來5~15nianhuanbaoshiyefazhandehongweilantujinxingleguihuahebushu，bashengtaiwenmingyuxiandaigongyewenmingyoujijieheqilai
，lizhengtongguojianchibuxiedenuli，kaichuangyitiaorenyuziranhexiegongcundefazhandaolu，weirenminqunzhongchuangzaoqingjie
、良好的生活和工作環境，為子孫後代留下藍天綠地
、碧水青山。 
　　記者:《規劃》與以前的規劃相比有哪些鮮明的特點？其內涵和實質是什麼？ 
　　周建:《規劃》內容豐富，內涵深刻
，是《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、國務院關於加強環境保護的決定和第六次全國環保大會總體部署的具體化、明晰化和工作化，對於調動一切積極因素，紮實做好“十一五”環保工作具有極為重要的作用。《規劃》堅(jian)持(chi)以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)為(wei)統(tong)領(ling)
，強(qiang)調(tiao)加(jia)快(kuai)實(shi)現(xian)曆(li)史(shi)性(xing)轉(zhuan)變(bian)，將(jiang)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)突(tu)破(po)的(de)總(zong)體(ti)思(si)路(lu)貫(guan)穿(chuan)始(shi)終(zhong)

，突(tu)出(chu)讓(rang)不(bu)堪(kan)重(zhong)負(fu)的(de)江(jiang)河(he)湖(hu)海(hai)休(xiu)養(yang)生(sheng)息(xi)，並(bing)將(jiang)這(zhe)些(xie)思(si)想(xiang)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)到(dao)《規劃》的各個部分，圍繞實現“十一五”規劃確定的主要汙染物排放控製目標，提出了8個重點領域和36項主要任務，努力實施10項環保重點工程，落實8項保障措施，實現《規劃》目標。 
　　《規劃》有4個特點:一是簡化了指標，既突出了兩項約束性指標，又兼顧了其他汙染物的控製和環境質量指標；二是突出了重點
，在明確八大主要任務的同時，將主要汙染物減排作為核心目標
，將水

、大氣、土壤等汙染防治，特別是飲用水源保護擺上了更加突出的戰略位置
；sanshimingquelezijinqudao，jituchuleyuwuranjianpaimiqiexiangguandesidagongcheng
，youjianguleguanxiguihuawanchengdeqitagongcheng
，tebieshishouciqianghualehuanjingjianguannenglijianshe；四是增加了氣候變化的內容，以更加積極的姿態對待全球環境保護
，彰顯了一個負責任國家、負責任政府的國際形象。 
　　《規劃》的內涵和實質可以概括為:堅定一個指導思想，把握一個工作思路，明確一個規劃目標
，突出一個能力建設
，關注一個新的領域。 
　　《規劃》是經濟社會規劃體係的重要組成部分。抓住了規劃這個“牛鼻子”，就能夠統籌各方麵的環保工作，從而有利於落實各項環保任務，安排環保工程建設
，完善環保政策措施
，提高環保工作的整體效率。