據中國之聲《新聞縱橫》報道

，一度霧裏看花的中國事業單位改革，終於勾出了清晰脈絡。權威消息稱：中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規範基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體製和運行機製。

　　這意味涉及超過126萬個機構，4000餘萬人利益的事業單位改革
，將全麵開閘。新一輪的事業單位改革將改什麼？怎麼改，誰受損？誰獲益
？

　　按照社會功能
，事業單位劃分為承擔行政職能


、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。而事業單位分類改革，就是將承擔行政職能的變為行政機構；將從事生產經營活動的轉為企業；保留從事公益服務的事業單位。

　　在這張時間表中
，事業單位分類將成為第一個五年改革目標的一項硬性指標。中央黨校教授辛鳴昨晚接受《新聞縱橫》吳喆華采訪時表示，這次改革的主要思路是“政事分開
、事企分開、管辦分離”
，其中“管辦分離”是改革的主體。

　　辛鳴：首先，本來是行政管理的職能
，現在以事業單位的麵目出現。既然有行政管理的職能
，就應該政事分開，讓行政職能回歸行政機構。

　　第二種情況是社會上肯定會有一些市場解決不了、也(ye)不(bu)願(yuan)意(yi)解(jie)決(jue)的(de)事(shi)情(qing)，也(ye)就(jiu)是(shi)公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)

，這(zhe)是(shi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)必(bi)須(xu)承(cheng)擔(dan)的(de)責(ze)任(ren)。政(zheng)府(fu)就(jiu)要(yao)把(ba)這(zhe)些(xie)事(shi)情(qing)和(he)把(ba)幹(gan)這(zhe)些(xie)事(shi)情(qing)的(de)人(ren)養(yang)起(qi)來(lai)，管(guan)辦(ban)分(fen)開(kai)，但(dan)回(hui)歸(gui)正(zheng)業(ye)。這(zhe)是(shi)未(wei)來(lai)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)的(de)主(zhu)體(ti)，就(jiu)是(shi)要(yao)讓(rang)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)名(ming)副(fu)其(qi)實(shi)的(de)成(cheng)為(wei)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)。

　　第三種情況，本來是市場可以做的事情，卻掛了事業單位的名義，就應徹底走向市場。

　　事業單位改革涉及相關的人事聘用、機構編製、管理體製、績效工資
、養老保險等改革和試點等方麵
，利益關係盤根錯節，改革阻力巨大。辛鳴表示，事業單位改革，可以汲取國有企業改革的成功經驗。

　　辛鳴：中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)下(xia)決(jue)心(xin)了(le)
，這(zhe)表(biao)明(ming)什(shen)麼(me)
？改(gai)革(ge)的(de)態(tai)度(du)一(yi)定(ding)要(yao)堅(jian)決(jue)
，日(ri)程(cheng)表(biao)一(yi)定(ding)要(yao)落(luo)實(shi)。為(wei)什(shen)麼(me)要(yao)強(qiang)調(tiao)這(zhe)一(yi)點(dian)
？回(hui)過(guo)頭(tou)來(lai)看(kan)一(yi)看(kan)十(shi)餘(yu)年(nian)前(qian)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)中(zhong)一(yi)些(xie)被(bei)證(zheng)明(ming)可(ke)行(xing)的(de)做(zuo)法(fa)
，完(wan)全(quan)可(ke)以(yi)成(cheng)為(wei)今(jin)後(hou)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)中(zhong)可(ke)以(yi)參(can)照(zhao)和(he)借(jie)鑒(jian)的(de)做(zuo)法(fa)。

　　隨(sui)著(zhe)全(quan)麵(mian)聘(pin)用(yong)製(zhi)的(de)推(tui)行(xing)和(he)績(ji)效(xiao)工(gong)資(zi)製(zhi)的(de)實(shi)施(shi)，中(zhong)國(guo)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)不(bu)斷(duan)深(shen)入(ru)。下(xia)一(yi)步(bu)改(gai)革(ge)從(cong)將(jiang)從(cong)哪(na)突(tu)破(po)？長(chang)期(qi)從(cong)事(shi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)研(yan)究(jiu)的(de)中(zhong)國(guo)人(ren)事(shi)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)院(yuan)工(gong)資(zi)福(fu)利(li)研(yan)究(jiu)室(shi)主(zhu)任(ren)何(he)鳳(feng)秋(qiu)表(biao)示(shi)：人事管理、收入分配
、社會保險是事業單位改革的重點。

　　何鳳秋：事shi業ye單dan位wei改gai革ge有you幾ji個ge事shi情qing要yao做zuo，比bi如ru，事shi業ye單dan位wei崗gang位wei設she置zhi
，各ge地di基ji本ben已yi進jin行xing得de差cha不bu多duo了le。下xia一yi步bu要yao做zuo的de是shi什shen麼me？擴kuo大da聘pin用yong製zhi度du，還hai有you事shi業ye單dan位wei的de收shou入ru分fen配pei改gai革ge。從cong各ge地di實shi行xing的de情qing況kuang看kan，義yi務wu教jiao育yu基ji本ben績ji效xiao工gong資zi已yi全quan部bu實shi施shi，公gong共gong衛wei生sheng部bu門men績ji效xiao工gong資zi已yi全quan麵mian展zhan開kai。現xian在zai，我wo們men最zui關guan心xin的de就jiu是shi其qi他ta事shi業ye單dan位wei的de績ji效xiao工gong資zi正zheng在zai各ge省sheng逐zhu步bu、wenbutuijin。zaiyou
，shiyedanweiyanglaobaoxiandegaige，gedidouzaishidian。suoyoushiyedanweigaigejinhoudefangxiangshizhexiefangmiandegaigedouyaozhubuwanshan，yibuyibuwangshenrutuijin。

　　“功能明確、運行高效、治理完善、監管有力”。中央明確提出這樣16個字，為2020年我國事業單位的體製機製描繪了一張藍圖。美好藍圖中，到底誰能獲益？

　　何鳳秋表示：目前，通過績效工資改革，義務教育學校的老師、公共衛生和基層醫療衛生事業單位醫生的待遇已經明顯提高。

　　有(you)人(ren)歡(huan)喜(xi)有(you)人(ren)憂(you)，對(dui)於(yu)改(gai)革(ge)會(hui)降(jiang)低(di)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)水(shui)平(ping)的(de)擔(dan)心(xin)。何(he)鳳(feng)秋(qiu)表(biao)示(shi)，改(gai)革(ge)後(hou)的(de)養(yang)老(lao)水(shui)平(ping)變(bian)化(hua)不(bu)會(hui)太(tai)大(da)。事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)可(ke)以(yi)學(xue)習(xi)企(qi)業(ye)的(de)職(zhi)業(ye)年(nian)薪(xin)製(zhi)度(du)，減(jian)少(shao)退(tui)休(xiu)後(hou)的(de)待(dai)遇(yu)落(luo)差(cha)。

　　何鳳秋：下一步，績效工資會往什麼方向走，很多義務教育學校平均大概漲了200元錢左右。公共衛生和基層醫療衛生事業單位（績效工資）也已兌現。除了這兩大塊，其他事業單位，比如醫院、高校

，有些省已開始往前在推進。下一步改革是實行養老保險
，不可能一下讓事業單位退休人員的（待遇）水(shui)平(ping)下(xia)降(jiang)很(hen)多(duo)
，可(ke)能(neng)參(can)照(zhao)企(qi)業(ye)
，企(qi)業(ye)有(you)職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)。針(zhen)對(dui)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)各(ge)個(ge)行(xing)業(ye)不(bu)同(tong)的(de)特(te)點(dian)，是(shi)不(bu)是(shi)可(ke)以(yi)考(kao)慮(lv)設(she)立(li)職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)。這(zhe)樣(yang)

，總(zong)體(ti)來(lai)看(kan)，職(zhi)工(gong)退(tui)休(xiu)以(yi)後(hou)待(dai)遇(yu)不(bu)會(hui)降(jiang)低(di)很(hen)多(duo)或(huo)不(bu)會(hui)降(jiang)低(di)。

　　令ling人ren關guan注zhu的de是shi，事shi業ye單dan位wei的de公gong益yi屬shu性xing，在zai這zhe次ci改gai革ge中zhong被bei特te別bie強qiang調tiao。何he鳳feng秋qiu表biao示shi，具ju有you公gong益yi屬shu性xing事shi業ye單dan位wei將jiang因yin此ci受shou益yi
，獲huo得de更geng多duo的de財cai政zheng保bao障zhang。

　　何鳳秋：這次改革對公益屬性強調的更多，從這個角度來講，下一步如果分類清晰
，那麼，公益屬性的事業單位、財政保障可能要更好一些，這對事業單位，尤其是對公益類事業單位來講，應該是好事。