以創業促進就業正在成為就業工作的新著力點。

　　7月16日，國家人力資源與社會保障部就業促進司司長於法鳴在“2008中國創業觀察報告發布會”上透露，國家人力資源和社會保障部等11部門起草了《關於促進創業帶動就業的若幹意見》(暫定名)，其中對創業企業所享受的優惠政策進行了“打包”和提高。

　　目前，這一政策已經完成了第一階段的征求意見工作，所有參與征求意見的中央部門對此工作都很支持。7月15日(ri)，文(wen)件(jian)按(an)照(zhao)所(suo)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)修(xiu)改(gai)後(hou)，再(zai)次(ci)發(fa)送(song)給(gei)各(ge)個(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)。如(ru)無(wu)意(yi)外(wai)，這(zhe)個(ge)代(dai)表(biao)政(zheng)府(fu)有(you)史(shi)以(yi)來(lai)最(zui)大(da)力(li)度(du)支(zhi)持(chi)創(chuang)業(ye)的(de)文(wen)件(jian)將(jiang)於(yu)年(nian)內(nei)發(fa)出(chu)。

　　於法鳴向記者表示，如何促進創業帶動就業
，是今年人力資源和社會保障部促進就業工作的主要著力點。

　　機會型創業促進就業

　　中國已經進入由生存型創業進入機會型創業階段。

　　“中國的創業類型的轉型，意味著中國勞動力的發展正在走向健康軌道，是與中國的經濟發展一脈相承的。”於法鳴說，“目前
，中國個體勞動力以300多萬/年的速度增長，轉型到機會型創業，對中國經濟發展的推動作用是不言而喻的。”

　　據ju英ying國guo埃ai塞sai克ke斯si大da學xue教jiao授shou李li俊jun介jie紹shao，機ji會hui型xing創chuang業ye不bu同tong於yu政zheng府fu提ti供gong就jiu業ye機ji會hui，或huo勞lao動dong力li向xiang單dan位wei尋xun找zhao就jiu業ye的de擇ze業ye方fang式shi，是shi一yi種zhong主zhu動dong性xing創chuang業ye
，這zhe種zhong創chuang業ye者zhe所suo具ju有you的de較jiao高gao的de心xin理li素su質zhi
，較jiao強qiang的de創chuang業ye抱bao負fu，以yi及ji較jiao高gao的de機ji會hui感gan知zhi能neng力li和he創chuang新xin手shou段duan，意yi味wei著zhe其qi所suo創chuang造zao的de企qi業ye屬shu於yu成cheng長chang型xing企qi業ye，發fa展zhan潛qian力li及ji其qi所suo創chuang造zao的de就jiu業ye崗gang位wei質zhi量liang也ye較jiao高gao，有you利li於yu經jing濟ji方fang式shi的de轉zhuan變bian。

　　由清華大學經管學院教授高健及其團隊完成的《2007中國創業觀察報告》(以下簡稱“報告”)指出，中國目前已經確立進入“機會型創業”階段。機會型創業在創業類型中已從40%的比例提高到2007年的60.4%

，而生存型創業則從60%降到39.6%。

　　高健介紹
，平均每增加一個機會型創業者，意味著同時增加2.7個就業崗位，這一數字，根據預測
，在5年後
，將增加到5.9個。目前
，能提供20個就業崗位的機會型創業占所有創業的18.3%，而同樣能力的生存型創業隻占9.3%，5年後，兩個數據可能分別變成42.3%和19.5%。

　　“報告”數據顯示
，機會型創業一大特點是年輕化

，中國的機會型創業中
，18-24歲的年輕人所占比例達18.4%
，而55-64歲的人群隻占3.1%。機會型創業中
，本科和研究生比例占50.2%，而生存型創業中本科與研究生比例僅為15.6%。

　　目前，盡管中國創業態勢良好

，但是卻出現了不平衡發展趨勢，區域間的創業差距正在拉大。

　　“報告”根據創業活躍度將中國分為高活躍地區、活躍地區
、不活躍地區和沉寂地區。活躍度與經濟發展程度成正比的上海、北京、江蘇、廣東、天津、浙江屬於高活躍地區；而屬於沉寂地區的有陝西、黑龍江、貴州、甘肅
、廣西、青海
、西藏。

　　“報告”中指出，私人財富、技術發展
、人力資本水平、市場需求是導致區域創業活躍度差異的主要原因。目前，盡管在國際創業環境比較上
，中國的創業環境排名16
，創業環境綜合指數已經達到平均水平
，但是，創業環境還不成熟。

　　例如，在創業金融來源上


，仍然是非正式投資占主導地位，中國的創投資金和IPO還未成為重要的資金來源
；在教育與培訓方麵，中小學教育對於學生創造力的培養，以及創業、市場經濟的教育仍然不足，同時，中國的管理和創業教育仍然難以滿足創業的需要。

　　“即使在中國最高學府之一的清華大學
，學生畢業創業率仍然不足1%。”於法鳴說。

　　除此以外，“報告”指zhi出chu
，在zai商shang務wu環huan境jing方fang麵mian，創chuang業ye企qi業ye獲huo取qu所suo需xu要yao的de資zi源yuan和he服fu務wu的de難nan度du較jiao大da，費fei用yong較jiao高gao。研yan究jiu成cheng果guo從cong大da學xue到dao企qi業ye的de轉zhuan移yi效xiao率lv增zeng長chang緩huan慢man，新xin企qi業ye難nan以yi負fu擔dan新xin技ji術shu的de費fei用yong，政zheng府fu的de支zhi持chi也ye較jiao為wei有you限xian。

　　今年試點20城市

　　高健向記者表示，目前來看，政府創造的外部環境仍是中國創業企業的主要影響因素。

　　為此
，各級政府正在醞釀為創業企業提供更多的政策環境支持。

　　於法鳴透露，國家財政部、國務總局

、國土資源部、住房和城鄉建設部
、人力資源與社會保障部、銀監會、人民銀行等11部門製定的關於促進創業帶動就業的文件對創業企業提供的政策支持空前強大。

　　yiguojiashuiwuzongjuweili，guojiashuiwuzongjuzhengcefaguisizaiyurenliziyuanheshehuibaozhangbujiaohuanyijianshibiaoshi，duijihuixingchuangyeqiyeshixingsannianmianzhengdeshuishouzhengcebiaodalezhichidetaidu。

　　但是上述稅收政策尚未正式確定下來，於法鳴表示，國家稅務總局將對創業企業推出係列的優惠措施，其中包括一些“普惠政策”，例如降低稅負、提高起征點等。

　　於法鳴另外透露，今年在配合11部門出台促進創業帶動就業意見的同時，人力資源和社會保障部也醞釀在全國選取20個城市作試點創業城市。

　　“我們將向全國200多個地級城市發出通知，評選全國創業試點城市。”於法鳴向記者表示，20個創業試點城市有望年內完成
，對於被選中的創業試點城市


，國家將有優惠政策支持。

　　由於支持創業是個係統工程，因此人力資源和社會保障部希望選取20個創業試點城市後
，將係統的優惠政策“打包”提供給試點城市，並在試點城市營造一個全民創業的氛圍，以此達到試點的效果。

　　除chu了le開kai展zhan試shi點dian創chuang業ye城cheng市shi外wai，今jin年nian人ren力li資zi源yuan和he社she會hui保bao障zhang部bu還hai將jiang強qiang化hua創chuang業ye培pei訓xun體ti係xi，加jia強qiang和he完wan善shan創chuang業ye培pei訓xun，讓rang有you創chuang業ye願yuan望wang的de勞lao動dong者zhe提ti高gao創chuang業ye能neng力li。

　　於法鳴介紹，人力資源和社會保障部今年與國外合作引入了一套新的創業培訓體係。按照每年培養30萬人計算，如果1︰3帶動就業，每年就能帶動100萬人就業。

　　於法鳴指出，除了國家政策支持外，地方政府的政策完善、創業指導
、市場服務、企業孵化、項目指導、跟蹤服務等工作也非常重要。目前，全國很多省市已經開展了創業扶植工作。

　　河北出台了係列政策支持“全麵創業工程”，而北京直接成立了2億-3億元規模的創業投資引導基金。

　　對(dui)此(ci)，於(yu)法(fa)鳴(ming)表(biao)示(shi)

，全(quan)國(guo)創(chuang)業(ye)支(zhi)持(chi)熱(re)潮(chao)是(shi)值(zhi)得(de)肯(ken)定(ding)的(de)，但(dan)是(shi)希(xi)望(wang)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)的(de)同(tong)時(shi)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)一(yi)整(zheng)套(tao)保(bao)證(zheng)創(chuang)業(ye)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)
，不(bu)要(yao)熱(re)過(guo)就(jiu)冷(leng)。另(ling)外(wai)

，全(quan)國(guo)很(hen)多(duo)地(di)方(fang)都(dou)成(cheng)立(li)了(le)創(chuang)業(ye)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)，這(zhe)種(zhong)做(zuo)法(fa)值(zhi)得(de)肯(ken)定(ding)，但(dan)是(shi)不(bu)一(yi)定(ding)適(shi)合(he)在(zai)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)成(cheng)立(li)一(yi)隻(zhi)類(lei)似(si)的(de)創(chuang)業(ye)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)。 記者 賈海峰 實習記者 曹乘瑜

　　沈陽出台12項政策鼓勵扶持自主創業

　　本報訊（記者劉劍）5月15日ri
，記ji者zhe從cong沈shen陽yang市shi就jiu業ye服fu務wu局ju了le解jie到dao，沈shen陽yang市shi已yi出chu台tai十shi二er項xiang政zheng策ce鼓gu勵li扶fu持chi自zi主zhu創chuang業ye。政zheng府fu不bu僅jin加jia大da了le創chuang業ye投tou入ru
，擴kuo大da了le創chuang業ye扶fu持chi對dui象xiang，並bing對dui初chu始shi型xing自zi主zhu創chuang業ye和he社she區qu便bian民min的de微wei利li創chuang業ye項xiang目mu進jin行xing重zhong點dian扶fu持chi。

　　創業扶持對象擴大新政策擴大了鼓勵扶持初始型自主創業的範圍。凡具有沈陽市戶籍的失業人員、高校畢業生
、科技人員、複轉軍人（含隨軍家屬）
、新生勞動力（未繼續升學的初、中等學曆的人員）、困難群體（城鎮零就業家庭成員、城鄉低保戶和低保邊緣戶）、殘(can)疾(ji)人(ren)和(he)農(nong)村(cun)勞(lao)動(dong)力(li)

，在(zai)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)許(xu)可(ke)行(xing)業(ye)內(nei)
，創(chuang)辦(ban)企(qi)業(ye)實(shi)體(ti)或(huo)領(ling)取(qu)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)營(ying)業(ye)執(zhi)照(zhao)，從(cong)事(shi)初(chu)始(shi)型(xing)自(zi)主(zhu)創(chuang)業(ye)活(huo)動(dong)的(de)
，均(jun)為(wei)扶(fu)持(chi)的(de)對(dui)象(xiang)
，都(dou)可(ke)享(xiang)受(shou)鼓(gu)勵(li)創(chuang)業(ye)的(de)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)。

　　大力發展社區創業沈陽市將從現在開始，對從事規定的家庭手工業、修理修配（汽車修配除外）、旅店服務、餐飲服務


、洗染縫補、複印打字、理發、小飯桌、小賣部、搬家服務、家政服務、社區商業服務網點
、病人看護、幼兒和學生接送服務等30個微利項目進行重點扶持。

　　設立小額貸款擔保基金今年沈陽設立1億元小額貸款擔保基金
，小額擔保貸款額度一般為2萬元
，最高不超過5萬元；對合夥經營和組織起來就業的，可按照人均不超過5萬元、總額一般為20萬元，最高不超過50萬元的標準給予小額擔保貸款支持。

　　一次性創業給予補貼據介紹，今年沈陽市還將對領取失業保險金人員
、軍隊退役人員
、零就業家庭成員
、城鄉低保戶和低保邊緣戶首次自主創業，並經營1年以上的，給予一次性創業補貼。其中：零就業家庭成員、城鎮低保戶補貼4000元，城鎮低保邊緣戶補貼2400元
，領取失業保險金人員、軍隊退役人員
、農村低保戶補貼2000元，農村低保邊緣戶補貼1200元。

來源： 21世紀經濟報