為加快轉變經濟發展方式，推動產業結構調整和優化升級，國家發改委近日修訂並正式發布了新的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（以下簡稱“《目錄（2011年本）》”）。

　　這次修訂為接下來的產業結構調整進一步明確了方向，與此前的《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（以下簡稱“《目錄（2005年本）》”）相比，一些行業將獲得更為明確的支撐，也不乏將淘汰一些產能過剩的產業。

　　作為政府引導投資方向，管理投資項目
，製定和實施財稅、金融、土地、進出口等政策的重要依據，這份重要的綜合性產業政策對裝備製造業結構調整、轉型升級具有極強的指導意義。

　　修訂以適應新形勢

　　裝備製造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業， “十一五”以來，在《國務院關於加快振興裝備製造業的若幹意見》的指導下及國民經濟高速增長的需求拉動下

，我國裝備製造業發展明顯加快
，重大技術裝備自主化水平顯著提高
，《目錄（2005年本）》也引導著裝備製造業產業結構調整和優化升級取得了積極進展。

　　隨著各領域科技迅速進步、資源環境製約日趨嚴峻、產業結構升級步伐加快，特別是新興產業的培育發展，全球範圍內需求結構正在發生深刻變化，這些因素又對裝備製造業提出了更新、更高的要求。

　　來自發改委網站的分析稱，《目錄（2005年本）》中相當數量的條目已經與當前我國裝備製造業發展水平不相適應
，主要表現在：一是相當一部分技術和產品已經研發成功並廣泛應用；二是部分行業出現產能過剩隱憂；三是部分技術
、工藝和產品不能滿足資源節約、環境保護的需要
；四是部分條目表達寬泛，界限不清。

　　為適應新形勢下的新要求
，本次修訂對《目錄（2005年本）》中機械相關的條目進行了較大規模的調整。如《目錄（2005年本）》鼓勵類別條目機械門類中，原有條目52條，本次新增33條、修改27條、刪除25條，修訂後共有條目60條
；限製類別條目機械門類中
，原有條目34條，本次新增25條
、修改14條、合並調整2條，修訂後共有條目57條。淘汰類別條目機械門類中，原有條目84條（包括落後生產工藝裝備和落後產品），本次新增23條、修改3條、合並調整10條、刪除6條
，修訂後共有條目91條。

　　同時
，在條目內容的細化、具體的參數要求和所覆蓋的行業上均提出了更多

、更明確的表述。與《目錄（2005年本）》相比較
，新版的《目錄（2011年本）》對條目內容進行了較大程度的細化
，具體到產品
、規格和技術參數，明確支持發展的重點
；對大部分鼓勵類別條目
，在細化產品種類、規格參數的同時
，較大幅度地提高了規格參數的要求，對部分限製類和淘汰類條目
，也提高了規格參數要求；修訂後的條目覆蓋的行業也更加全麵，涵蓋了電工、機床、儀器儀表、通用機械、農機
、重型機械、石化機械、內燃機、液氣密
、模具、軸承
、通用零部件

、塑料機械
、環保機械
、印刷機械、食品包裝機械、工程機械
、文化辦公、製冷、城市軌道交通，以及鑄造、鍛造等機械工業各個行業。

　　詳解新目錄亮點

　　據發改委網站對《目錄（2011年本）》的分析解讀介紹，此次《目錄（2011年本）》與機械裝備類有關的調整修訂主要呈現出以下新的特點。

　　一是瞄準薄弱領域，著力提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件等基礎製造能力。本次修訂後，鼓勵類別條目機械門類中，基礎工藝、基礎材料
、基礎元器件相關條目共11條，占全部條目數的18％
，包括關鍵精密鑄鍛件
、高效環保鑄鍛工藝和設備
、高檔液壓件
、密封件和密封材料、齒輪、彈簧、緊固件
、軸承、鏈條等。

　　二(er)是(shi)突(tu)出(chu)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)提(ti)高(gao)關(guan)鍵(jian)設(she)備(bei)製(zhi)造(zao)能(neng)力(li)和(he)關(guan)鍵(jian)部(bu)件(jian)配(pei)套(tao)能(neng)力(li)。本(ben)次(ci)修(xiu)訂(ding)將(jiang)絕(jue)大(da)部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)和(he)領(ling)域(yu)的(de)發(fa)展(zhan)重(zhong)點(dian)放(fang)在(zai)成(cheng)套(tao)裝(zhuang)備(bei)中(zhong)的(de)關(guan)鍵(jian)設(she)備(bei)
，以(yi)及(ji)為(wei)整(zheng)機(ji)配(pei)套(tao)的(de)關(guan)鍵(jian)零(ling)件(jian)
、部件、係統和總成方麵，進一步突出發展重點，以解決長期以來製約我國裝備製造業發展的關鍵設備和關鍵部件依靠進口的問題。

　　三是強化保障支撐，加快發展重點產業調整振興和新興產業所需裝備。鼓勵類別條目中，修改和新增了汽車
、石化等重點產業調整振興所需的關鍵裝備
；為扶持戰略性新興產業發展，修改和新增了新能源、節能環保等新興產業所需裝備，如將《目錄（2005年本）》條目“清潔能源發電設備製造（核電
、風力發電、太陽能、潮汐等）”細化修改為“二代改進型、三代核電設備及關鍵部件
；2.5兆瓦以上風電設備整機及2.0兆瓦以上風電設備控製係統
、變流器等關鍵零部件
；各類晶體矽和薄膜太陽能光伏電池生產設備；海洋能（潮汐
、海浪
、洋流）發電設備”並提出了鼓勵發展的產品和技術參數要求等。

　　四是更加關注“三農”
，扶持發展先進適用農用裝備。按照先進、適用
、經濟、安全等原則


，在《目錄（2005年本）》的基礎上，對其中涉及農用裝備的條目進行了整合

、細化，並大規模新增了農用裝備類技術和產品。修訂後
，鼓勵類別條目機械門類中共有農用裝備條目9條，占全部條目數的15％，內容涵蓋了100馬力以上大馬力拖拉機及關鍵零部件
、配套農機具，農作物移栽機械，農業收獲機械
，牧草收獲機械，節水灌概設備，以及沼氣設備等。

　　五是適應需求變化，大力發展新興領域裝備。本次目錄修訂
，在鼓勵類別中新增了“城市軌道交通裝備”門類
，提出了鼓勵發展的城市軌道交通裝備關鍵係統、部件和總成
，以及運行控製技術等，共9個ge條tiao目mu，以yi更geng好hao地di引yin導dao城cheng市shi軌gui道dao交jiao通tong裝zhuang備bei製zhi造zao業ye健jian康kang有you序xu發fa展zhan，更geng好hao地di滿man足zu我wo國guo城cheng市shi軌gui道dao交jiao通tong事shi業ye高gao速su發fa展zhan的de需xu要yao。此ci外wai，在zai鼓gu勵li類lei別bie條tiao目mu機ji械xie門men類lei中zhong，還hai新xin增zeng和he大da規gui模mo充chong實shi了le高gao檔dang印yin刷shua設she備bei
、智能儀器儀表和自動化控製係統等方麵的條目和內容。

　　六是防範產能過剩
，堅決抑製部分行業重複建設。為堅決抑製部分行業重複建設和產能過剩，引導產業健康有序發展。本次修訂對《目錄（2005年本）》限製類別條目機械門類原有34個條目中的14條進行了修改，擴大了限製的產品範圍、提高了技術標準；新增了25個條目，絕大部分是產能過剩行業和產品。如“新建全斷麵掘進機整機組裝項目”，zhuyaokaolvdaojinnianlaiwoguoquanduanmianjuejinjizhengjizuzhuangnenglixunsuzengchang，dandadoubuzhangwohexinjishu
，tongzhijingzhengxianxiangtuchu，buliyuxingyejishujinbuhejiegoutiaozheng。

　　七是淘汰落後產能
，加快產業轉型升級。本次修訂對淘汰類別條目機械門類原有的84個條目（包括落後生產工藝裝備和落後產品）中的3條進行了修改，提高了淘汰範圍和標準
，加大淘汰力度

；新增條目23條

，主要為不能滿足安全、節能、環保的技術工藝和裝備

；刪除了6個條目
，均為目前已經沒有生產的產品。