國務院日前正式發布了《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規劃》）。這是我國自改革開放以來第一個把整個工業作為規劃對象，並由國務院發布實施的中長期規劃。

　　《規劃》在全麵分析“十一五”工業發展成就和“十二五”麵臨形勢的基礎上，提出了工業轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發展導向和保障措施。《規劃》的發布和實施，對於指導未來五年工業結構調整和優化升級，加快我國工業發展方式轉變
，具有重要意義。

　　“內憂外患”凸顯《規劃》重要意義

　　“十一五”以來，麵對國際、國內環境的深刻變化和重大風險挑戰，在黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)的(de)正(zheng)確(que)領(ling)導(dao)下(xia)
，工(gong)業(ye)保(bao)持(chi)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)，結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)取(qu)得(de)積(ji)極(ji)成(cheng)效(xiao)，在(zai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)邁(mai)出(chu)了(le)堅(jian)實(shi)步(bu)伐(fa)


，有(you)力(li)地(di)促(cu)進(jin)了(le)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)。

　　“十二五”shiqi，woguorengchuyukeyidayouzuoweidezhongyaozhanlvejiyuqi
，dangongyefazhandeneiwaibuhuanjingzhengfashengshenkebianhua，jiyouguojijinrongweijidailaideshenkeyingxiang，yeyouguoneijingjifazhanfangshizhuanbiantichudejinpoyaoqiu，woguoyijinruzhiyoujiakuaizhuanxingshengjicainengshixiangongyeyouhaoyoukuaifazhandeguanjianshiqi。

　　一(yi)方(fang)麵(mian)，國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)呈(cheng)現(xian)新(xin)趨(qu)勢(shi)。國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)和(he)主(zhu)權(quan)債(zhai)務(wu)危(wei)機(ji)影(ying)響(xiang)深(shen)遠(yuan)，全(quan)球(qiu)需(xu)求(qiu)結(jie)構(gou)出(chu)現(xian)明(ming)顯(xian)變(bian)化(hua)，貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)有(you)所(suo)抬(tai)頭(tou)，能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)
、氣候變化等全球性問題錯綜複雜，世界經濟的不確定性有所加大；全球信息網絡、生物、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破
，發達國家紛紛加緊在新興科技領域前瞻布局

，搶占未來科技和產業發展製高點的競爭日趨激烈
；全球化生產方式變革不斷加快

，隨著信息技術與先進製造技術的深度融合，柔性製造、虛(xu)擬(ni)製(zhi)造(zao)等(deng)智(zhi)能(neng)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)日(ri)益(yi)成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)方(fang)向(xiang)。我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)更(geng)趨(qu)複(fu)雜(za)，對(dui)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)挑(tiao)戰(zhan)和(he)壓(ya)力(li)。

　　另一方麵，國內環境呈現新特征。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過50%，內需主導、消費驅動
、惠及民生的一係列措施將較大地改善居民消費意願，推動居民消費結構持續升級；資本、技術、勞動力等各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，經濟體製活力也在進一步增強；信(xin)息(xi)化(hua)與(yu)工(gong)業(ye)化(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)日(ri)益(yi)成(cheng)為(wei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)的(de)內(nei)在(zai)動(dong)力(li)，這(zhe)些(xie)將(jiang)為(wei)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)和(he)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)。同(tong)時(shi)，隨(sui)著(zhe)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)剛(gang)性(xing)需(xu)求(qiu)持(chi)續(xu)上(shang)升(sheng)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)劇(ju)，對(dui)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)形(xing)成(cheng)“倒逼機製”。

　　目前，為應對國際金融危機而出台的重點產業調整振興規劃已經到期，全球和國內經濟增長又麵臨下行風險，《規劃》的發布實施，對於穩定當前我國經濟增長也具有重要的現實意義。

　　工業發展著力點在於優化產業結構

　　作為改革開放以來國務院發布的第一個工業中長期規劃，《規劃》主要有以下幾個特點：

　　一是突出了主題主線。當前，我國工業和信息化發展中長期積累的深層次矛盾日益凸顯，粗放型發展模式越來越難以為繼。《規劃》tuchutixianleyikexuefazhanweizhuti，yizhuanbianfazhanfangshiweizhuxian，yitigaofazhandezhilianghexiaoyiweizhongxinrenwu
，zhelicujinjiegouyouhuahezhuanxingshengji，bagongyefazhanjianlizaichuangxinqudong、環境友好、惠及民生
、內生增長基礎上
，為建設工業強國和全麵建成小康社會打下更加牢固的基礎。

　　二是明確了主攻方向。未來五年
，我國工業發展的著力點不在於追求更高的增速
，而在於下更大力氣優化產業結構。《規劃》提出
，要正確處理好增長速度與結構
、質量
、效益、環境保護等的重大關係，聚焦自主創新、技術改造、兩化融合

、節能減排、淘汰落後、兼並重組
、品種質量
、產業基地建設等轉型升級的核心要素和關鍵環節
，全麵優化技術結構
、組織結構、布局結構和行業結構
，改善和提升產業整體素質，著力提高技術創新能力

、國際競爭力和可持續發展能力。

　　三是促進了融合發展。《規劃》突出體現了融合發展的理念
，既著力推動傳統產業優化升級，又著力加快培育發展戰略性新興產業，更加注重增強產業發展的協調性；既著力發展先進製造業，又著力加快發展麵向製造業的生產性服務業
，更加注重促進產業的融合互動
；既(ji)著(zhe)力(li)把(ba)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)作(zuo)為(wei)推(tui)動(dong)兩(liang)化(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)的(de)切(qie)入(ru)點(dian)，又(you)著(zhe)力(li)發(fa)展(zhan)支(zhi)撐(cheng)兩(liang)化(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)的(de)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)發(fa)揮(hui)信(xin)息(xi)化(hua)在(zai)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)中(zhong)的(de)牽(qian)引(yin)作(zuo)用(yong)；既著力提升現有國防軍工企業武器裝備水平，又著力促進國防科技工業與民用工業的互通、互補
、互動發展
，走中國特色軍民融合式發展道路。

　　四是強化了可實施性。為確保完成《規劃》確定的各項目標任務，確定了一批影響重大的重大項目、重點工程和重點專項，如實施重點產業技術創新工程、“十二五”技術改造專項工程、工業節能降耗減排專項。同時，明確了規範市場準入、促進兼並重組、推進節能減排、加快淘汰落後、健全技術標準等方麵的具體措施，提出了財稅金融、擴大內需、“走出去”等若幹政策取向，為規劃實施提供保障。

　　轉型升級重點發展先進裝備製造業

　　《規劃》專門設立了第四章
，從六個方麵闡述了重點領域發展導向：

　　發展先進裝備製造業。工業發展將抓住產業升級的關鍵環節，著力提升基礎工藝
、基礎材料、基ji礎chu元yuan器qi件jian研yan發fa和he係xi統tong集ji成cheng水shui平ping，加jia快kuai重zhong大da裝zhuang備bei產chan品pin升sheng級ji換huan代dai，積ji極ji培pei育yu發fa展zhan高gao端duan裝zhuang備bei製zhi造zao業ye，促cu進jin裝zhuang備bei製zhi造zao業ye由you大da變bian強qiang
，為wei工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji提ti供gong基ji礎chu保bao障zhang。

　　調(tiao)整(zheng)優(you)化(hua)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)。立(li)足(zu)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)，嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)總(zong)量(liang)，加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，推(tui)進(jin)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)減(jian)排(pai)
，優(you)化(hua)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)，提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)

，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)新(xin)材(cai)料(liao)產(chan)業(ye)，構(gou)建(jian)資(zi)源(yuan)再(zai)生(sheng)和(he)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)體(ti)係(xi)，加(jia)大(da)資(zi)源(yuan)國(guo)際(ji)化(hua)力(li)度(du)，推(tui)動(dong)原(yuan)材(cai)料(liao)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)邁(mai)上(shang)新(xin)台(tai)階(jie)。

　　改造提升消費品工業。以品牌建設

、品種質量


、優化布局
、誠信發展為重點

，增加有效供給，保障質量安全，引導消費升級
，促進產業有序轉移，塑造消費品工業競爭新優勢。

　　增強電子信息產業核心競爭力。堅持創新引領
、融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，攻(gong)克(ke)核(he)心(xin)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)，夯(hang)實(shi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)，深(shen)化(hua)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)應(ying)用(yong)
，積(ji)極(ji)拓(tuo)展(zhan)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)，引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)向(xiang)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)延(yan)伸(shen)，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　提升國防科技工業現代化水平。按照走中國特色軍民融合式發展道路的要求，加快推進先進國防科技工業建設，建立和完善軍民結合、寓軍於民的武器裝備科研生產體係
，確保國防和軍隊現代化建設需要。

　　加快發展麵向工業生產的相關服務業。大力發展工業設計及研發服務、製造物流服務、信息服務及外包
、節能環保和安全生產服務等麵向工業生產的服務業，加快推進製造服務化
，不斷提升對工業轉型升級的服務支撐能力。