工業經濟平穩增長是國民經濟健康運行的有力支撐。多年來我國工業發展成績矚目，已形成顯著規模優勢、齊全配套優勢和強大內需優勢，隨著未來進入新發展階段融入新發展格局、產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)不(bu)斷(duan)加(jia)速(su)，工(gong)業(ye)長(chang)期(qi)增(zeng)長(chang)的(de)前(qian)景(jing)依(yi)然(ran)可(ke)期(qi)。但(dan)近(jin)期(qi)以(yi)來(lai)，多(duo)重(zhong)因(yin)素(su)對(dui)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)造(zao)成(cheng)幹(gan)擾(rao)和(he)掣(che)肘(zhou)
，由(you)於(yu)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)，國(guo)內(nei)供(gong)需(xu)條(tiao)件(jian)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)，短(duan)期(qi)風(feng)險(xian)矛(mao)盾(dun)和(he)轉(zhuan)型(xing)壓(ya)力(li)疊(die)加(jia)共(gong)振(zhen)，工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)受(shou)到(dao)挑(tiao)戰(zhan)，下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)有(you)所(suo)加(jia)大(da)。2月18日
，經國務院同意
，國家發展改革委等部門印發《關於促進工業經濟平穩增長的若幹政策》（以下簡稱《若幹政策》），主動出擊、精準施策，全力促進工業經濟平穩增長，全力保障國民經濟穩定運行和高質量發展。

　　一、強化稅費政策支持力度
，增強工業企業融資能力

　　切實減輕企業稅費負擔。財稅政策一直是推動工業經濟發展的重要抓手
，具有覆蓋麵廣、普惠性強等特點。近年來，我國先後通過發行抗疫特別國債
，加大企業所得稅、增(zeng)值(zhi)稅(shui)等(deng)稅(shui)收(shou)減(jian)免(mian)力(li)度(du)，有(you)力(li)促(cu)進(jin)了(le)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)。但(dan)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)
，我(wo)國(guo)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)還(hai)有(you)較(jiao)大(da)優(you)化(hua)空(kong)間(jian)，企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)還(hai)麵(mian)臨(lin)較(jiao)大(da)的(de)稅(shui)費(fei)成(cheng)本(ben)負(fu)擔(dan)。當(dang)前(qian)
，需(xu)求(qiu)收(shou)縮(suo)、供給衝擊、預yu期qi轉zhuan弱ruo三san重zhong壓ya力li導dao致zhi工gong業ye經jing濟ji增zeng長chang難nan度du加jia大da，特te別bie是shi部bu分fen中zhong小xiao微wei企qi業ye麵mian臨lin較jiao大da生sheng產chan經jing營ying壓ya力li，需xu要yao實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce，盡jin快kuai推tui動dong新xin的de減jian稅shui降jiang費fei政zheng策ce落luo地di生sheng效xiao，強qiang化hua對dui製zhi造zao業ye中zhong小xiao微wei企qi業ye的de支zhi持chi力li度du，減jian輕qing企qi業ye生sheng產chan經jing營ying負fu擔dan，釋shi放fang企qi業ye創chuang新xin創chuang業ye活huo力li。《若幹政策》將降低企業特別是中小微企業稅費負擔作為第一要務

，提出加大中小微企業設備器具稅前扣除力度

、延長階段性稅費緩繳政策

、加大小型微利企業所得稅減免力度、降低企業社保負擔等一係列減稅降費舉措，有利於切實降低企業稅費負擔，增強企業發展信心，推動工業經濟平穩健康發展。

　　強化金融信貸支持。金融是實體經濟的血脈，習近平總書記指出“深化金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟能力”。近年來，金融業回歸實體經濟支持工業經濟發展的力度不斷加大。據中國人民銀行數據顯示，2020年，銀行業新增製造業貸款2.2萬億元，規模超過前五年的總和。2021年，中國製造業中長期貸款增速超30%，其中高技術製造業中長期貸款同比增長達32.8%；普惠小微貸款餘額19.2萬億元，同比增長27.3%
，普惠小微授信戶數4456萬戶
，同比增長38%。長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)中(zhong)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)難(nan)融(rong)資(zi)貴(gui)問(wen)題(ti)並(bing)未(wei)根(gen)本(ben)破(po)解(jie)，在(zai)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)壓(ya)力(li)增(zeng)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)，需(xu)要(yao)引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)加(jia)大(da)對(dui)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)特(te)別(bie)是(shi)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)、科技創新
、綠色發展的支持，以助力工業企業向更高質量發展邁進。《若幹政策》提出，2022年nian繼ji續xu引yin導dao金jin融rong係xi統tong向xiang實shi體ti經jing濟ji讓rang利li，推tui動dong製zhi造zao業ye中zhong長chang期qi貸dai款kuan繼ji續xu保bao持chi較jiao快kuai增zeng長chang
，鼓gu勵li地di方fang法fa人ren銀yin行xing發fa放fang普pu惠hui小xiao微wei信xin用yong貸dai款kuan
，落luo實shi煤mei電dian等deng行xing業ye綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing金jin融rong政zheng策ce，支zhi持chi碳tan減jian排pai和he煤mei炭tan清qing潔jie高gao效xiao利li用yong重zhong大da項xiang目mu建jian設she

，有you利li於yu拓tuo寬kuan製zhi造zao企qi業ye、小微企業融資渠道，降低融資成本，增強工業經濟發展動力。

　　二
、加強項目和工程投資，加速低碳高端數字化轉型

　　加(jia)速(su)工(gong)業(ye)增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)低(di)碳(tan)化(hua)。近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)頂(ding)板(ban)效(xiao)應(ying)日(ri)趨(qu)強(qiang)化(hua)
，傳(chuan)統(tong)工(gong)業(ye)粗(cu)放(fang)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)難(nan)以(yi)為(wei)繼(ji)。隨(sui)著(zhe)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)這(zhe)一(yi)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)節(jie)約(yue)資(zi)源(yuan)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)的(de)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)和(he)新(xin)型(xing)模(mo)式(shi)勢(shi)在(zai)必(bi)行(xing)。推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循(xun)環(huan)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，不(bu)僅(jin)有(you)助(zhu)於(yu)降(jiang)低(di)工(gong)業(ye)能(neng)耗(hao)汙(wu)染(ran)水(shui)平(ping)，提(ti)高(gao)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)，從(cong)而(er)緩(huan)解(jie)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)對(dui)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)約(yue)束(shu)
；也有助於通過投資關聯帶動作用

，拓展和擴大綠色產品服務需求，從而催生和壯大新產業新業態新模式。為此，《若幹政策》一方麵從能源供給端出發，提出加強支持大型風光電光伏基地、分布式光伏、海hai上shang風feng電dian等deng新xin能neng源yuan項xiang目mu建jian設she

，也ye提ti出chu加jia強qiang傳chuan統tong煤mei電dian機ji組zu的de改gai造zao升sheng級ji。另ling一yi方fang麵mian也ye從cong能neng源yuan需xu求qiu端duan出chu發fa，針zhen對dui高gao載zai能neng工gong業ye，提ti出chu啟qi動dong實shi施shi鋼gang鐵tie、有色、建材
、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程。

　　助力工業競爭水平高端化。長期以來
，我國很多工業企業重生產、輕研發，一直處於技術追隨和產業依附地位，高端、關鍵核心和重要基礎環節相對薄弱。當前麵對產業競爭新變局

，我國工業企業技術創新能力偏弱
、根基不牢的矛盾正在凸顯，在需求結構持續升級

、市場競爭日趨激烈的背景下
，製造業核心競爭力不強的短板不僅對工業經濟短期運行形成衝擊，更是對我國工業長期持續健康發展形成“箍桶效應”。為此

，《若幹政策》圍繞破解製約工業整體競爭力的突出瓶頸，提出了實施提升製造業核心競爭力、產業基礎再造等重大工程，並提出加快培育先進製造業集群和“專精特新”企業等相關舉措，旨在充分發掘企業創新升級潛能。

　　推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)形(xing)態(tai)數(shu)字(zi)化(hua)。當(dang)前(qian)，新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)方(fang)興(xing)未(wei)艾(ai)，數(shu)據(ju)作(zuo)為(wei)新(xin)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)作(zuo)用(yong)日(ri)益(yi)凸(tu)顯(xian)。隨(sui)著(zhe)一(yi)係(xi)列(lie)重(zhong)大(da)和(he)前(qian)沿(yan)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)加(jia)快(kuai)突(tu)破(po)和(he)應(ying)用(yong)，特(te)別(bie)是(shi)移(yi)動(dong)互(hu)聯(lian)網(wang)、大數據
、人工智能、雲計算、物聯網、5G

、區(qu)塊(kuai)鏈(lian)等(deng)數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)加(jia)快(kuai)創(chuang)新(xin)應(ying)用(yong)，不(bu)斷(duan)向(xiang)各(ge)領(ling)域(yu)融(rong)合(he)滲(shen)透(tou)，加(jia)速(su)帶(dai)動(dong)傳(chuan)統(tong)工(gong)業(ye)升(sheng)級(ji)變(bian)革(ge)，將(jiang)深(shen)刻(ke)改(gai)變(bian)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)形(xing)態(tai)。數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)不(bu)僅(jin)將(jiang)推(tui)動(dong)技(ji)術(shu)與(yu)產(chan)業(ye)互(hu)動(dong)，也(ye)將(jiang)促(cu)進(jin)跨(kua)產(chan)業(ye)融(rong)合(he)
，催(cui)化(hua)放(fang)大(da)乘(cheng)數(shu)效(xiao)應(ying)，尤(you)其(qi)是(shi)隨(sui)著(zhe)“數字紅利”持續釋放，可以極大地提高工業發展質量和效率
、提升產品和服務水平
，並不斷催生新產業、新業態、新模式，加速數字化轉型已然成為重塑工業競爭新優勢的必由之路。為此
，《若幹政策》圍繞加快新型基礎設施建設提出了一係列重大工程，啟動實施北鬥產業化重大工程
、大數據中心建設專項行動等，隨著一批重大工程落地實施，有望不斷加速工業企業數字化轉型。

　　三、加強政策協調聯動，保障要素和能源資源有效供給

　　加強能源資源保障，助力工業平穩運行。2021年下半年以來，國際煤炭、石油
、天然氣供求壓力增大
、價格持續攀升，國內一些地區出現能源供需失衡，部分省份電力供需偏緊。同時，由於我國在鐵礦、銅礦等重要資源領域進口依賴度高，在全球流動性過剩、市場炒作
、預期緊張等因素影響下
，鐵礦石
、銅礦、玻璃等大宗商品以及棉花、大豆等上遊原料都出現價格長期上漲變化

，導致工業企業成本嚴重承壓。2021年，我國累計進口鐵礦石11.2億噸
，均價164美元/噸，同比上漲55.3%；銅精礦進口金額567.6億美元，同比增長55.6%。《若幹政策》提ti出chu
，做zuo好hao重zhong要yao原yuan材cai料liao和he初chu級ji產chan品pin保bao供gong穩wen價jia，加jia強qiang市shi場chang監jian管guan和he監jian測ce預yu警jing，推tui動dong符fu合he條tiao件jian的de礦kuang產chan開kai發fa項xiang目mu和he再zai生sheng資zi源yuan利li用yong，有you助zhu於yu提ti高gao資zi源yuan能neng源yuan的de穩wen定ding供gong應ying和he保bao障zhang水shui平ping。

　　創(chuang)新(xin)土(tu)地(di)供(gong)給(gei)方(fang)式(shi)
，提(ti)高(gao)工(gong)業(ye)用(yong)地(di)彈(dan)性(xing)和(he)效(xiao)率(lv)。隨(sui)著(zhe)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)步(bu)伐(fa)加(jia)快(kuai)
，要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)加(jia)速(su)
，土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)的(de)稀(xi)缺(que)性(xing)日(ri)益(yi)顯(xian)現(xian)，再(zai)加(jia)上(shang)土(tu)地(di)集(ji)約(yue)化(hua)利(li)用(yong)導(dao)向(xiang)增(zeng)強(qiang)
，用(yong)地(di)緊(jin)張(zhang)
、成本升高成為工業發展的剛性約束。與此同時
，工業用地還存在資源配置不優、出讓使用彈性不足、二級市場發育不夠、閑置用地盤活利用不暢等問題，對工業發展也有結構性影響。《若幹政策》提出，保障重大項目土地供應，支持實行“標準地”出讓、類型合理轉換、彈性供應用地等措施
，有助於進一步挖潛用地空間
、提高用地效率和效益。

　　統籌工業發展與環境保護
，有序推進節能降碳轉型。國家“能耗雙控”目標要求一直是穩定、明ming確que的de，但dan一yi些xie地di方fang缺que乏fa合he理li統tong籌chou安an排pai
，長chang期qi與yu短duan期qi任ren務wu協xie調tiao不bu當dang
，臨lin時shi加jia碼ma壓ya減jian能neng耗hao約yue束shu性xing指zhi標biao，給gei工gong業ye特te別bie是shi高gao載zai能neng產chan業ye發fa展zhan造zao成cheng影ying響xiang。一yi些xie地di方fang政zheng府fu采cai取qu動dong輒zhe停ting產chan關guan閉bi、先停後治等簡單粗暴的“一刀切”行為，未能充分考慮行業技術特性、能源利用效率
、經濟社會效益等
，對企業穩定運營、安全生產和擴大投資帶來不良影響。《若幹政策》提出，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製
，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，落實好國家重大項目能耗單列政策，有助於更好地推進工業節能降碳轉型。（付保宗 徐建偉 餘新創 中國宏觀經濟研究院產業所）