11月15日
，國家發改委等15部門聯合印發了《關於推動先進製造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》（下稱《意見》）。

《意見》係統梳理提出了十種發展潛力大、前景好的新業態和新模式，包括推進建設智能工廠、加快工業互聯網創新應用、推廣柔性化定製、發展共享生產平台
、提升總集成總承包水平、加強全生命周期管理、優化供應鏈管理、發展服務衍生製造、發展工業文化旅遊等。

在融合發展的新路徑上
，意見針對製造業重點行業、服務業重點領域，提出了加快原材料工業、消費品工業、裝備製造業、汽車製造等重點行業雙向融合發展的10項可能性路徑。

《意見》的目標是
，到2025年，形成一批創新活躍
、效益顯著
、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平台和示範區，企業生產性服務投入逐步提高，產業生態不斷完善，兩業融合成為推動製造業高質量發展的重要支撐。

分析指出，自去年底中國首次提出這一概念以來，“兩業融合”備受高層關注。這是培育現代產業體係
、增強製造業核心競爭力
、避免服務業“鮑莫爾病”的重要方向。

這種融合有利於中國製造在“微笑曲線”中更多地向研發設計

、維護運行
、營銷
、售後服務、品牌管理等環節攀升
，這有助於我國製造業擺脫長期處於價值鏈中低端環節的境況，提高自身在國際產業鏈中的分工地位。

破解“鮑莫爾病”

中國社科院工業經濟研究所研究員
、產業組織研究室副主任郭朝先告訴21世紀經濟報道記者

，中國總體上已進入工業化後期，製造業“大而不強”，沿價值鏈攀升和融合發展能力不足；而部分服務業又“自我循環”，對製造業發展支持不足
，“產品同質化、產能過剩、創新能力不高、盈利水平下降、部分服務業效率低下

，經濟‘脫實向虛’等問題都與製造業和服務業融合程度不高有關。”

郭朝先指出，上世紀七八十年代後，發達國家相繼完成工業化
，製造業企業紛紛轉型，從簡單產品製造到提供售後服務、再到提供“產品+服務+技術+係統解決方案”
，製造業和服務業融合發展成為大勢所趨。

更重要的是，在新一代信息技術革命催生下
，一大批先進製造業和現代服務業融合的新模式、新業態正在蓬勃發展。

《意見》對十種發展潛力大、前景好的典型業態和模式進行了梳理。

《意見》要求加快工業互聯網創新應用。以建設網絡基礎設施
、發展應用平台體係
、提升安全保障能力為支撐，推動製造業全要素、全產業鏈連接，完善協同應用生態
，建設數字化
、網絡化、智能化製造和服務體係。

郭(guo)朝(chao)先(xian)表(biao)示(shi)

，平(ping)台(tai)經(jing)濟(ji)是(shi)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)和(he)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)融(rong)合(he)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)方(fang)向(xiang)，中(zhong)國(guo)正(zheng)在(zai)大(da)力(li)推(tui)進(jin)的(de)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)台(tai)是(shi)其(qi)中(zhong)的(de)代(dai)表(biao)。根(gen)據(ju)工(gong)信(xin)部(bu)摸(mo)底(di)數(shu)據(ju)及(ji)中(zhong)國(guo)信(xin)息(xi)通(tong)信(xin)研(yan)究(jiu)院(yuan)調(tiao)研(yan)統(tong)計(ji)，當(dang)前(qian)中(zhong)國(guo)至(zhi)少(shao)已(yi)有(you)269個平台類產品，其中
，具備一定產業影響力的工業互聯網平台數量超過50個。

《意見》要求推廣柔性化定製。通過體驗互動、在線設計等方式，增強定製設計能力，加強零件標準化
、配件精細化
、部件模塊化管理
，實現以用戶為中心的定製和按需靈活生產。

同時
，發展共享生產平台。鼓勵資源富集企業麵向社會開放產品開發、製造
、物流配送等資源
，提供研發設計
、優化控製、設備管理、質量監控等服務，實現資源高效利用和價值共享。

中國工程院副院長，國家製造強國建設戰略谘委會委員鍾誌華表示，當前中國製造正從“賣方市場”轉向“買方市場”，企業必須滿足不斷變化且多元化的顧客需求。這意味著企業在保持規模化生產的成本優勢前提下，必須轉向注重客戶個性化需求、進行柔性化定製的模式。

同時，中國製造業麵臨著產能過剩、設備利用率不足的問題
，鍾誌華表示，產能共享是解決這一問題的一個重要思路。

加強全生命周期管理也是一種新業態。《意見》要求

，引導企業通過建立監測係統、應答中心、追溯體係等方式，提供遠程運維、狀態預警、故障診斷等在線服務，發展產品再製造、再利用，實現經濟、社會生態價值最大化。

郭朝先表示
，目前在國際分工較為發達的製造業中，產品在生產過程中停留的時間不到全部循環過程的5%，而處在流通領域的時間要占95%以上，因此一大批工程機械、電力裝備等企業紛紛將後期的運維服務作為轉型的重點。

比如，工業巨頭西門子、GE
、施耐德
、ABB等將其設備的預測性維護、遠程診斷與維修作為最重要的業務之一。

郭朝先指出
，這些新模式的重要特征在於製造與服務的邊界越來越模糊
，傳統的源於三次產業劃分的製造業和服務業涇渭分明的“兩分法”正在發生改變，在現代經濟體係中，已不能再依靠製造業或服務業的“單兵突進”。

他尤其指出，中國第三產業比重已超過一半，如今已不能單純地將第三產業比重的提升等同於產業升級。

他認為
，部分低端服務業由於無法像製造業一樣獲取規模效應
，生產率難以有效提高，經濟學界將服務業比重上升、表麵上經濟結構得以優化、但實際上全要素生產率反而下降的現象稱為“鮑莫爾病”。

“比如簡單的家政服務業其效率明顯低於製造業，而金融服務業的過度發展則會造成‘脫實向虛’
，因此
，服務業絕對不能脫離製造業而自我循環，而兩業融合可以有效避免‘鮑莫爾病’的出現。”

延伸“微笑曲線”

郭(guo)朝(chao)先(xian)指(zhi)出(chu)，當(dang)今(jin)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)的(de)高(gao)價(jia)值(zhi)環(huan)節(jie)不(bu)斷(duan)從(cong)製(zhi)造(zao)環(huan)節(jie)向(xiang)服(fu)務(wu)環(huan)節(jie)轉(zhuan)變(bian)
，在(zai)一(yi)些(xie)發(fa)達(da)經(jing)濟(ji)體(ti)，產(chan)品(pin)在(zai)製(zhi)造(zao)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)增(zeng)加(jia)值(zhi)部(bu)分(fen)不(bu)到(dao)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)的(de)40%
，60%以上的增值發生在服務領域，這意味著商品價值實現、利潤增值的關鍵在於衍生產業鏈條，推動製造業企業在“微笑曲線”上從製造環節向研發設計和營銷服務兩端延伸，將單一環節的優勢擴展形成整個鏈條的優勢。

傳統的中國製造一直背負著一條沉重的“微笑曲線”：曲線左右兩側的“研發設計”和“銷售渠道”等環節附加價值高，利潤空間大
；而處在曲線中間弧底位置的加工製造環節，往往附加價值低，利潤微薄。

在郭朝先看來
，現代服務業中的大多數行業屬於知識密集型服務業
，促進製造業企業更多從事研發設計、維護運行、營銷
、售後服務
、品牌管理、提(ti)供(gong)一(yi)體(ti)化(hua)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)等(deng)價(jia)值(zhi)鏈(lian)增(zeng)值(zhi)環(huan)節(jie)的(de)服(fu)務(wu)活(huo)動(dong)
，有(you)助(zhu)於(yu)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)擺(bai)脫(tuo)長(chang)期(qi)處(chu)於(yu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)中(zhong)低(di)端(duan)環(huan)節(jie)的(de)境(jing)況(kuang)，提(ti)高(gao)自(zi)身(shen)在(zai)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)鏈(lian)中(zhong)的(de)分(fen)工(gong)地(di)位(wei)”。

《意見》要求，在十個重點行業重點領域探索“兩業”融合發展的新路徑。

在消費品工業和服務業融合方麵，注重差異化
、品質化、綠色化消費需求，推動消費品工業服務化升級。以服裝、家居等為重點，發展規模化、個性化定製。以智能手機、家電
、新型終端等為重點，發展“產品+內容+生態”全鏈式智能生態服務。

《意見》還要求，加快汽車由傳統出行工具向智能移動空間升級。

推動汽車智能化發展，加快構建產業生態體係。加強車況、出行
、充放電等數據挖掘應用，為汽車製造、城市建設、電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)等(deng)提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)。加(jia)快(kuai)充(chong)電(dian)設(she)施(shi)建(jian)設(she)布(bu)局(ju)，鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)和(he)領(ling)域(yu)探(tan)索(suo)發(fa)展(zhan)換(huan)電(dian)和(he)電(dian)池(chi)租(zu)賃(lin)服(fu)務(wu)，建(jian)立(li)動(dong)力(li)電(dian)池(chi)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。規(gui)範(fan)發(fa)展(zhan)汽(qi)車(che)租(zu)賃(lin)
、改裝
、二手車交易
、維修保養等後市場。

工信部裝備工業發展中心政策規劃處和技術發展處處長左世全告訴21世紀經濟報道記者，未來汽車產業將出現電動化
、智能化、網聯化、共享化的“新四化”趨勢
，這將引發全球汽車行業發生深刻變革
，工信部正在牽頭製定的《新能源汽車產業發展規劃》就是以“新四化”為核心
，將在充換電、加氫、智能路網等方麵鼓勵商業模式創新，並出台一係列相關措施。

《意見》還要求
，促進現代物流和製造業高效融合。鼓勵物流
、快遞企業融入製造業采購、生產

、倉儲
、分銷、配送等環節，鼓勵物流外包，發展零庫存管理
、生產線邊物流等新型業務。

同(tong)時(shi)，要(yao)求(qiu)強(qiang)化(hua)研(yan)發(fa)設(she)計(ji)服(fu)務(wu)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)有(you)機(ji)融(rong)合(he)。開(kai)展(zhan)製(zhi)造(zao)業(ye)設(she)計(ji)能(neng)力(li)提(ti)升(sheng)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)
，促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)設(she)計(ji)向(xiang)高(gao)端(duan)綜(zong)合(he)設(she)計(ji)服(fu)務(wu)轉(zhuan)型(xing)。完(wan)善(shan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)和(he)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，推(tui)進(jin)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)。

郭朝先總結稱，根據價值鏈微笑曲線

，先進製造業和現代服務業融合發展主要有三種途徑：一是先進製造業服務化，即先進製造業融入更多現代服務業元素
，包括製造業投入服務化和產出服務化兩個方麵;二是現代服務業向製造業拓展延伸，即以現代服務業為主體，融入更多先進製造業元素
，包括服務型製造
、以服務為主導的反向製造等;三是先進製造業和現代服務業雙向深度融合
，最終形成以平台企業為主導的新產業生態係統。