■經濟體製改革的六大重點領域
●加快國有企業資產重組，規範有序地推進國有企業改革

一(yi)是(shi)加(jia)快(kuai)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)重(zhong)組(zu)，鼓(gu)勵(li)優(you)質(zhi)國(guo)企(qi)內(nei)地(di)上(shang)市(shi)。二(er)是(shi)完(wan)善(shan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)
，規(gui)範(fan)國(guo)家(jia)與(yu)企(qi)業(ye)的(de)分(fen)配(pei)關(guan)係(xi)，建(jian)立(li)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)經(jing)營(ying)預(yu)算(suan)製(zhi)度(du)；嚴格問責製
，對國企決策者實行“無期限責任製”，防止國有資產流失。三是繼續推進主輔分離、輔業改製和分離企業辦社會職能，健全完善和認真實施相關法律和政策，妥善解決社保銜接
、經濟補償、勞(lao)動(dong)債(zhai)務(wu)等(deng)問(wen)題(ti)。四(si)是(shi)強(qiang)化(hua)國(guo)有(you)大(da)中(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)動(dong)力(li)機(ji)製(zhi)，構(gou)建(jian)對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)評(ping)估(gu)考(kao)核(he)體(ti)係(xi)
，以(yi)考(kao)核(he)評(ping)估(gu)為(wei)杠(gang)杆(gan)來(lai)切(qie)實(shi)推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)的(de)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)。

●打破壟斷和加強監管相結合，深化壟斷行業改革
壟斷行業改革既具有緊迫性

，又有其艱巨性。必須從以下方麵入手堅決推進：qiyi，dapolongduan
，yinrujingzhengjizhi，jiakuaishichanghuajincheng。qier
，jiaqiangjianguan
，tiaojiexingyeguogaoshouru，guifanlongduanqiyeguanlicengshouru，zhidinglongduanxingyeyuangonggongzishuipingdeshangxianbingzhubujianglongduanqiyedegongzi、福(fu)利(li)陽(yang)光(guang)化(hua)，讓(rang)全(quan)社(she)會(hui)來(lai)監(jian)督(du)。其(qi)三(san)
，加(jia)快(kuai)反(fan)壟(long)斷(duan)立(li)法(fa)，取(qu)消(xiao)行(xing)政(zheng)保(bao)護(hu)
，為(wei)製(zhi)約(yue)壟(long)斷(duan)行(xing)為(wei)提(ti)供(gong)法(fa)律(lv)保(bao)障(zhang)，逐(zhu)步(bu)推(tui)進(jin)壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)高(gao)管(guan)市(shi)場(chang)選(xuan)拔(ba)製(zhi)度(du)。

●減少準入限製，加大金融創新和技術創新扶持力度，全麵推進非公有製經濟發展
認真落實“國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見”，盡快出台實施細則和配套措施
，清理阻礙非公有製經濟發展的有關規定，促進非公經濟健康發展：其qi一yi，減jian少shao對dui非fei公gong有you製zhi經jing濟ji的de行xing業ye準zhun入ru限xian製zhi。其qi二er，發fa展zhan麵mian向xiang中zhong小xiao民min營ying企qi業ye的de中zhong小xiao型xing商shang業ye銀yin行xing和he社she區qu銀yin行xing，允yun許xu有you實shi力li的de中zhong小xiao銀yin行xing跨kua地di區qu開kai展zhan業ye務wu，加jia快kuai建jian立li中zhong小xiao企qi業ye融rong資zi擔dan保bao體ti係xi；積極發展租賃
、diandangdengduozhongyouxiaorongzifangshi，jiadaduiyouzhiminqishangshirongzihefaxingzhaiquandeyindaohefuchi，zhichichenglixiangguandechuangyejijinhechanyejijin。qisan，jiadazizhuchuangxindejinrongzhichilidu，gaigeguojiakejichuangxintouzitizhi，xiangquanshehuikaifang，guliminqicanyukejichuangxin。

●完善公共財政體製
，推進稅收製度改革
遵(zun)循(xun)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)為(wei)滿(man)足(zu)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)需(xu)要(yao)而(er)籌(chou)措(cuo)，財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)以(yi)滿(man)足(zu)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)需(xu)要(yao)為(wei)宗(zong)旨(zhi)的(de)原(yuan)則(ze)，構(gou)建(jian)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)體(ti)係(xi)。深(shen)化(hua)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，重(zhong)新(xin)設(she)計(ji)預(yu)算(suan)科(ke)目(mu)，修(xiu)訂(ding)《預算法》，盡快製定《轉移支付法》，建立公共財政、統一財政、透明財政，加大預算監督力度，杜絕審查不力
、監管不嚴、資金流向不清等問題；抓緊研究增值稅轉型、物wu業ye稅shui和he不bu動dong產chan閑xian置zhi稅shui等deng問wen題ti
，盡jin快kuai開kai征zheng燃ran油you稅shui和he資zi源yuan附fu加jia稅shui，探tan索suo以yi納na稅shui人ren家jia庭ting整zheng體ti收shou入ru為wei基ji礎chu開kai展zhan個ge人ren所suo得de稅shui改gai革ge，研yan究jiu非fei稅shui收shou入ru征zheng管guan法fa和he電dian子zi商shang務wu稅shui收shou立li法fa，修xiu改gai現xian行xing的de稅shui收shou征zheng收shou管guan理li法fa，研yan究jiu取qu消xiao利li息xi稅shui
，減jian少shao區qu域yu性xing稅shui政zheng優you惠hui
，實shi現xian稅shui賦fu公gong平ping。

●深化國有銀行改革，大力發展農村金融
促進國有銀行在“做大”的基礎上“做強”，在公司治理、信貸文化、內控機製的建立和完善上繼續推進

；加快與國際規則接軌的步伐，最大程度消除和防範多種風險因素；在“一行三會”的分業監管體製下，建立和完善金融監管協調機製；強qiang化hua對dui農nong村cun金jin融rong機ji構gou支zhi持chi三san農nong的de製zhi度du約yue束shu和he政zheng策ce引yin導dao，降jiang低di農nong村cun地di區qu金jin融rong機ji構gou的de進jin入ru門men檻kan，培pei育yu多duo種zhong所suo有you製zhi形xing式shi的de農nong村cun金jin融rong機ji構gou和he發fa展zhan各ge種zhong形xing式shi的de農nong村cun小xiao額e信xin貸dai組zu織zhi

；繼(ji)續(xu)完(wan)善(shan)貸(dai)款(kuan)擔(dan)保(bao)方(fang)式(shi)的(de)創(chuang)新(xin)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)動(dong)產(chan)抵(di)押(ya)和(he)權(quan)利(li)質(zhi)押(ya)等(deng)適(shi)合(he)農(nong)村(cun)的(de)擔(dan)保(bao)方(fang)式(shi)，探(tan)索(suo)成(cheng)立(li)由(you)政(zheng)府(fu)出(chu)資(zi)的(de)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)中(zhong)心(xin)
，綜(zong)合(he)采(cai)用(yong)政(zheng)策(ce)性(xing)擔(dan)保(bao)和(he)商(shang)業(ye)性(xing)擔(dan)保(bao)兩(liang)種(zhong)手(shou)段(duan)；進一步加快理念和製度創新

，發展中小銀行、科技銀行。大力發展麵向科技企業的中小民營銀行，鼓勵民間資本促進科技創業。

●加強節能減排方麵的立法與考核，促進經濟增長方式轉變
盡快製定循環經濟法
、能源法、反浪費法，普及“公共資源浪費有罪”觀念；修改節約能源法、電力法；修xiu訂ding和he發fa布bu大da宗zong高gao耗hao能neng產chan品pin的de能neng耗hao定ding額e，對dui能neng耗hao和he治zhi汙wu沒mei有you達da到dao目mu標biao的de地di方fang領ling導dao進jin行xing問wen責ze
，把ba節jie能neng減jian排pai指zhi標biao納na入ru對dui企qi業ye的de考kao核he體ti係xi
，促cu進jin企qi業ye自zi覺jiao把ba節jie能neng減jian排pai納na入ru重zhong要yao工gong作zuo日ri程cheng；加快建立集中統一的能源綜合管理體製，設置高級別的能源綜合管理部門
，即成立國家能源部或能源委員會；促進各級政府規劃發揮區位和經濟優勢，從重點行業入手和科技創新入手采用低投入、高產出、低汙染的經濟運行模式。

■加大支持力度
，紮實推進社會主義新農村建設
●切實提高農業綜合生產能力

以最嚴格的方式保證農村耕地
，加大農業科技投入，加強科技推廣；大力發展循環農業，減少農村環境汙染
；減免農業保險所得稅，探索建立重大農業災害國家救助賠付製度；針對農村公共服務建設發展中的問題，探索改革財政管理體製和行政管理體製

，發展民間合作組織；規劃開辦全天候播出、全方位服務的國家級農業頻道。

●加大金融支持新農村建設力度
製定相關政策
，鼓勵各大金融機構到廣大農村地區發展；鼓勵農民、農村小企業、行業協會按照自願原則，發起設立社區性信用合作組織和資金互助組織，在成員內部開展資金互助和金融服務
；研究消化農村信用社曆史包袱
，發揮其支農作用；加強對西部地區新農村建設的金融支持。

●千方百計增加農民收入
積極發展農業產業化經營
，在財政
、稅收、金融方麵對農業產業化龍頭企業給予支持
；推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力；創新農產品流通，逐步減少農民自產自銷、baitandengchuantongliutongfangshidebizhong，liyongyouzhengwangdianziyuanhexinxigongneng
，bangzhujiejuenongchanpinxiaoshoukunnan。yanjiutiaogaojinchengwugongrenyuanzuidigongzibiaozhun

，kuodanongcunnvxingjiuyejihui。

●推動農村人力資源開發
強化政府責任
，形成轉移培訓長效機製
，加強農村文化建設
，營造農村閱讀氛圍，提高農民文化素養和知識水平；繼續加大培訓農民的力度

，幫助農民提高技術水平

、文化素質；推動各級政府設立“農村實用人才開發基金”
；利用國家富餘工作人員，采取誌願者的形式
，組成工作隊
，奔赴問題較多的農村
，發揮組織、教育
、幫助農民的作用。

●改革農村宅基地製度
研究農村宅基地建房的市場流通問題
，促進農村住宅的資本化，提高農民的自主創業能力。

■關注民生問題，促進社會主義和諧社會建設
●促進教育公平

，加強職業教育

研究出台相應政策
，鼓勵
、扶持落後地區的人才培養與人才引進
，加快落後地區信息化建設
，實現發達地區優勢資源向落後地區加速轉移；加大對中等
、高等職業教育的支持力度，以滿足當前社會對技術型人才的需求
；探索建立“以省為主
，中央財政轉移支付”的義務教育經費管理體製，重點扶植、增加農村教育投入，實現真正意義上的義務教育免費上學
，從根本上保證欠發達地區義務教育事業的健康發展；探索國家助學體係向高中階段延伸。

●立法建製，保障人民群眾的醫療衛生需求
開展保健法、醫療保險法、精神衛生法
、醫療安全法等法規的前期研究工作；推進中醫藥法的立法工作
，建立符合中醫藥自身規律和特點的管理製度體係；建立統一規範的職業病防治機構。研究建立國家基本藥物製度
，出台廉價經典藥品目錄並保證供應，保障普通老百姓能放心看病

；消除管理漏洞，加大監管力度
，確保藥品安全；加快培養全科醫生，加強農村衛生人才建設；探索實施醫生多點注冊行醫，以滿足醫療水平欠發達地區人們就醫需要。

●強化政府住房保障職能，著力解決中低收入家庭住房困難
加jia大da各ge級ji財cai政zheng對dui住zhu房fang保bao障zhang的de支zhi持chi，研yan究jiu建jian立li國guo家jia和he省sheng級ji住zhu房fang保bao障zhang基ji金jin，適shi時shi成cheng立li自zi上shang而er下xia的de以yi發fa展zhan公gong共gong住zhu宅zhai為wei職zhi能neng的de機ji構gou，開kai展zhan住zhu房fang保bao障zhang條tiao例li的de前qian期qi研yan究jiu

；著力解決中低收入家庭住房問題
，構建以租為主的住房保障體係，重點建設包括“出租型經濟適用房”和廉租房在內的“政府公共租賃住房”。嚴把住房保障製度的“入門關”，通過建立嚴格的收入、住房等標準，確定住房保障製度的享用人群，使住房保障製度能惠及廣大中低收入家庭
；探索成立政策性住房銀行服務中低收入家庭。

●政府統籌規劃，做好就業服務
研究製定相關政策，促進各級政府將就業規劃、就業投入、就業培訓等全部納入促進就業的政府責任體係，並把促進就業作為一項考核“硬指標”加以執行；進一步加大下崗失業人員的技能培訓力度

，鼓勵各級政府和相關組織提供免費的
、有針對性的培訓，提高下崗失業人員的自身素質和就業能力；加強政府就業服務
，對非正規就業勞動組織“多疏少堵”；多方麵解決大學生就業難題。改革專業設置和教學方法
，提高學生的實踐和就業能力，建立暢通的就業渠道；製定鼓勵企業吸納大學生就業的減免稅收政策，加大大學生自主創業扶持力度，如設立創業擔保基金、提供小額貸款擔保等
；研究製定“反就業與職業歧視法”。

●規範收入分配製度，關注低收入群體
研究製定“工資法”
，規範收入分配製度，實現各行各業工資收入監督科學化、規範化、製度化，保障職工收入與企業效益同步增長，著力解決普通勞動者收入過低問題
；研究征收壟斷行業附加稅
，抑製部分壟斷行業職工收入福利過快增長；從重處罰和懲處非法暴富
，使其違法行為的成本遠遠大於其經濟上、政治上、心理上的收益
；加強收入再分配和重視第三次分配。