國家能源辦近日公布能源法意見征求稿，該草案規定，國家按照有利於反映能源市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的原則，建立市場調節與政府調控相結合

、以市場調節為主導的能源價格形成機製。具備市場競爭條件的能源產品和服務價格，實行市場調節價。

　　這是一次正本清源式的改進。應該看到，當下中國經濟增長中存在蔚為奇觀的反差：一方麵，能源瓶頸製約日益彰顯；另ling一yi方fang麵mian，資zi源yuan利li用yong率lv過guo低di與yu嚴yan重zhong浪lang費fei長chang期qi存cun在zai沉chen屙ke難nan起qi。我wo們men認ren為wei
，造zao成cheng此ci種zhong現xian象xiang的de原yuan因yin固gu然ran很hen多duo
，而er若ruo回hui歸gui經jing濟ji學xue原yuan則ze很hen容rong易yi發fa現xian，大da量liang浪lang費fei現xian象xiang的de存cun在zai以yi及ji高gao能neng耗hao產chan業ye的de過guo度du發fa展zhan，其qi透tou露lu出chu的de基ji本ben信xin號hao是shi能neng源yuan價jia格ge過guo於yu低di廉lian。

　　在中國這樣一個人口眾多、資zi源yuan貧pin乏fa的de國guo家jia，經jing濟ji增zeng長chang過guo快kuai過guo多duo地di依yi賴lai於yu資zi源yuan投tou入ru是shi不bu正zheng常chang的de
，但dan卻que又you是shi現xian行xing製zhi度du下xia的de必bi然ran，因yin為wei生sheng產chan活huo動dong歸gui根gen結jie底di可ke以yi抽chou象xiang為wei投tou入ru產chan出chu的de關guan係xi
，而er各ge種zhong要yao素su的de投tou入ru比bi例li是shi可ke以yi變bian化hua的de，也ye就jiu是shi說shuo，生sheng產chan要yao素su之zhi間jian存cun在zai相xiang當dang靈ling活huo的de替ti代dai關guan係xi，而er驅qu動dong各ge種zhong生sheng產chan要yao素su間jian發fa生sheng替ti換huan的de根gen本ben原yuan因yin，則ze在zai於yu它ta們men之zhi間jian相xiang對dui價jia格ge的de變bian動dong，中zhong國guo長chang期qi保bao持chi的de、非市場化的、過低的能源價格不恰當地排擠了企業節能降耗的熱情。

　　改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)近(jin)三(san)十(shi)年(nian)後(hou)的(de)今(jin)天(tian)，中(zhong)國(guo)的(de)下(xia)遊(you)產(chan)品(pin)幾(ji)乎(hu)均(jun)已(yi)實(shi)現(xian)市(shi)場(chang)化(hua)定(ding)價(jia)，惟(wei)有(you)基(ji)本(ben)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)價(jia)格(ge)仍(reng)未(wei)放(fang)開(kai)。目(mu)前(qian)來(lai)看(kan)
，這(zhe)些(xie)要(yao)素(su)價(jia)格(ge)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)進(jin)程(cheng)各(ge)有(you)難(nan)點(dian)，具(ju)體(ti)就(jiu)能(neng)源(yuan)而(er)言(yan)主(zhu)要(yao)有(you)四(si)點(dian)：

　　第一，產權界定不清。中國在土地
、水流、礦產、能neng源yuan以yi及ji環huan境jing汙wu染ran等deng方fang麵mian，均jun未wei建jian立li起qi真zhen正zheng反fan映ying稀xi缺que程cheng度du以yi及ji與yu成cheng本ben相xiang適shi應ying的de價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi
，普pu遍bian存cun在zai的de產chan權quan界jie定ding不bu清qing和he產chan權quan非fei排pai他ta性xing致zhi使shi自zi然ran資zi源yuan和he環huan境jing容rong量liang資zi源yuan成cheng為wei一yi種zhong無wu價jia（或者廉價）的公共產品
，由此勢必引起社會成員競爭性消費。

　　第二
，產業結構落後。自2002年起，中國經濟進入了新一輪高增長周期，同時表現出日益顯著的重化工業特征
，重工業占工業增加值的比例逐年提高並且超過了60%

，大量高消耗
、高汙染、dishouyiqiyedetouruhechanchuyeyiposhibushaodiquchanshengjiaoweiyanzhongdelujingyilai
，zhengfuduinengyuanjiageshixingfangkaishibiyaokaolvdaoliyijituandefandui，shenzhiyinhuoshaoshendemafan。

　　第三，市場結構單一。能源價格的市場化進程，應以能源市場結構優化、打破壟斷為前提
，若非如此，自主定價很容易導致價格聯盟和串謀，最終損害下遊企業和消費者的利益，此方麵的教訓是：此前我國曾在發電、天然氣管線等領域建立“成本加回報”的定價機製

，但由於成本難以監管
，造成價格不斷攀升
；而為了實現社會目標又不得不對電力終端銷售價格實行價格管製，對電煤實行政府指導價格。這種“兩張皮”的做法顯然無法正常反映供求關係。

　　第(di)四(si)，政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)不(bu)清(qing)。能(neng)源(yuan)兼(jian)有(you)商(shang)品(pin)和(he)社(she)會(hui)兩(liang)種(zhong)屬(shu)性(xing)，尤(you)其(qi)要(yao)求(qiu)政(zheng)府(fu)建(jian)立(li)起(qi)與(yu)行(xing)業(ye)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，解(jie)決(jue)好(hao)以(yi)往(wang)經(jing)常(chang)出(chu)現(xian)的(de)“越位”和“缺位”問wen題ti。譬pi如ru說shuo

，政zheng府fu在zai能neng源yuan稅shui問wen題ti上shang舉ju期qi不bu定ding，一yi個ge重zhong要yao的de考kao量liang是shi擔dan心xin損sun害hai消xiao費fei者zhe利li益yi
，但dan與yu此ci同tong時shi，像xiang北bei京jing這zhe樣yang擁yong堵du嚴yan重zhong的de特te大da城cheng市shi，地di鐵tie長chang度du不bu到dao倫lun敦dun的de三san分fen之zhi一yi，但dan每mei天tian卻que有you超chao過guo1000輛的新車上路。

　　改(gai)革(ge)雖(sui)難(nan)但(dan)已(yi)邁(mai)步(bu)，能(neng)源(yuan)法(fa)草(cao)案(an)的(de)出(chu)台(tai)意(yi)味(wei)著(zhe)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)即(ji)將(jiang)擁(yong)有(you)基(ji)礎(chu)性(xing)根(gen)本(ben)大(da)法(fa)。我(wo)們(men)相(xiang)信(xin)
，有(you)了(le)這(zhe)樣(yang)一(yi)部(bu)上(shang)位(wei)法(fa)的(de)規(gui)定(ding)，上(shang)述(shu)阻(zu)礙(ai)能(neng)源(yuan)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)諸(zhu)多(duo)難(nan)點(dian)必(bi)能(neng)漸(jian)次(ci)得(de)以(yi)克(ke)服(fu)
，而(er)因(yin)價(jia)格(ge)提(ti)高(gao)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)成(cheng)本(ben)壓(ya)力(li)也(ye)會(hui)轉(zhuan)變(bian)為(wei)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)的(de)熱(re)情(qing)。