邵秉仁

　　[ 當前的壟斷行業已經形成了固定的利益格局
，而且壟斷企業找出各種理由跟政府談判，改革難度進一步增大 ]

　　就在30年前，黨的十一屆三中全會公報指出：“xianzaiwoguojingjiguanlitizhideyigeyanzhongquedianshiquanliguoyujizhong
，yinggaiyoulingdaodidadanxiafang，rangdifanghegongnongyeqiyezaiguojiatongyijihuadezhidaoxiayougengduodejingyingguanlizizhuquan。”

　　中國的國有企業改革從那時起逐漸破題。1979年

，首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機廠等八家大型國有企業率先擴大企業自主權的實驗
，中國由是開始了企業改革的實質摸索。

　　在此後的20多年時間內，國有企業的改革方式不僅包括自上而下積極地“定調再實驗”，更多則是自下而上不斷地“嚐錯再獲準”。

　　由you於yu國guo有you企qi業ye改gai革ge背bei後hou有you著zhe種zhong種zhong利li益yi糾jiu葛ge
，需xu要yao不bu斷duan的de利li益yi博bo弈yi，所suo以yi每mei一yi步bu改gai革ge曆li程cheng都dou異yi常chang艱jian難nan。在zai改gai革ge初chu期qi
，民min營ying企qi業ye和he外wai資zi企qi業ye的de迅xun猛meng發fa展zhan已yi經jing給gei了le國guo有you企qi業ye強qiang大da的de競jing爭zheng壓ya力li，但dan政zheng府fu僵jiang硬ying地di對dui國guo有you企qi業ye管guan理li權quan實shi施shi或huo收shou或huo放fang的de政zheng策ce，讓rang國guo有you企qi業ye一yi直zhi陷xian入ru“一抓就死、一放就亂”的窘境。有鑒於此
，國家當時必須找到一些盤活國有企業的根本路徑，但最能激發企業活力的路徑往往產生於地方。

　　1993年，時任山東省諸城市委書記的陳光在“以明晰產權為突破口，以股份合作製為主要形式，多種形式推進企業改革”的思路下參照試點經驗對全市的272家國有企業進行改製

，成為國內國有企業產權改革的突破。也是在這一年前後，“抓住少數
、放活多數”的產權改革思路開始漸漸萌芽。

　　從1993年之後，國有企業改革的主線正逐步由擴大自主權轉向產權改革。

　　從上世紀80年代至2003年近20年間
，國家體改委和其後的國務院體改辦是國有企業改革規劃的主要設計者和改革實施的主要承擔者之一。

　　國務院體改委和其後的國務院體改辦是一個相當特殊的機構，因為它被賦予了理論創新
、設計改革總體方案
、協調各方利益
、zuzhishidiansidazhineng，yizhishidangshigaigejuecedezhongxin。tongshi
，zhegejigouhaibeifuyuleduiguanxizhongdadeshencengcihequanjuxingwentijinxingchaoqianyanjiudeshiming，yixiegaigesixiangdemengyayedanshengyuzheli。

　　正是在1993年末
，邵秉仁從錦州市委書記任上入京
，先是擔任國家體製改革委員會秘書長，隨後即曆任國家體改委黨組成員、副主任，國務院經濟體製改革辦公室黨組成員
、副主任
，參與了一係列國有企業改革戰略和規劃的設計。

　　調研、總結
、建言一直是邵秉仁這9年工作的核心。當年，為了探求國有企業改革的道路，采擷地方上改革的先進經驗，他曾親自到山東諸城、廣東順德開展有關國有中小企業的調研。

　　2003年，邵秉仁將其對創建國有資產管理新體製的思考整理成書。在他的設想中，國有資產管理體製應該是政府為出資人、國有資產管理機構為行使出資人職能的專門機構、大型集團公司、投資公司
、資產管理公司、控股公司、金融資產管理公司為營運機構的有機整體。

　　邵秉仁在國企改革
、農業和農村改革、區域和城鎮化
、流通體製改革等多個方麵的經驗，對拓展未來改革的思路都提供了一種可貴的思考。

　　2002年末
，邵秉仁離開國務院體改辦
，就任新組建的國家電監會副主席、黨組副書記，著手推進電力的市場化改革。2006年，邵秉仁由電監會離任
，出任全國政協人口資源環境委員會副主任。邵秉仁對《第一財經日報》介紹說
，他正在著手調研長江上遊水電開發對環境和資源的影響。[page_break]

　　改革就是利益格局的變化

　　《第一財經日報》：您認為我們能從過去的改革開放實踐中獲取哪些經驗
？

　　邵秉仁：作為一個曾在地方長期工作的同誌
，我有幸在原國家體改委和國務院體改辦工作了9年的時間。體改委和體改辦是黨和政府的重要參謀、智(zhi)囊(nang)部(bu)門(men)，為(wei)我(wo)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)做(zuo)了(le)大(da)量(liang)卓(zhuo)有(you)成(cheng)效(xiao)的(de)工(gong)作(zuo)，做(zuo)出(chu)了(le)曆(li)史(shi)性(xing)的(de)貢(gong)獻(xian)。我(wo)能(neng)在(zai)其(qi)中(zhong)工(gong)作(zuo)，參(can)與(yu)許(xu)多(duo)重(zhong)大(da)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)的(de)設(she)計(ji)，親(qin)曆(li)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的(de)偉(wei)大(da)實(shi)踐(jian)

，是(shi)一(yi)生(sheng)中(zhong)最(zui)難(nan)以(yi)忘(wang)懷(huai)的(de)。

　　如果說改革的前期是起步和破題，從1993年到2003年的十年時間，則是改革的關鍵時期。我感覺，中國改革有三條經驗必須得到很好的借鑒和繼承。

　　第di一yi，解jie放fang思si想xiang一yi定ding要yao放fang在zai第di一yi位wei。回hui想xiang當dang時shi社she會hui主zhu義yi市shi場chang體ti製zhi框kuang架jia的de建jian立li以yi及ji市shi場chang經jing濟ji概gai念nian的de提ti出chu，每mei一yi步bu都dou是shi不bu斷duan解jie放fang思si想xiang的de過guo程cheng。市shi場chang體ti製zhi確que立li的de過guo程cheng就jiu是shi一yi個ge解jie放fang思si想xiang的de過guo程cheng，而er每mei走zou一yi步bu在zai黨dang內nei和he社she會hui各ge界jie引yin發fa十shi分fen激ji烈lie的de爭zheng論lun。

　　當(dang)時(shi)


，改(gai)革(ge)的(de)第(di)一(yi)步(bu)就(jiu)是(shi)在(zai)農(nong)村(cun)實(shi)施(shi)家(jia)庭(ting)聯(lian)產(chan)承(cheng)包(bao)責(ze)任(ren)製(zhi)，實(shi)際(ji)是(shi)改(gai)變(bian)了(le)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)。改(gai)革(ge)一(yi)下(xia)子(zi)就(jiu)調(tiao)動(dong)了(le)農(nong)民(min)的(de)生(sheng)產(chan)積(ji)極(ji)性(xing)
，從(cong)而(er)解(jie)決(jue)了(le)長(chang)期(qi)困(kun)擾(rao)中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)大(da)障(zhang)礙(ai)。

　　當(dang)前(qian)，土(tu)地(di)製(zhi)度(du)問(wen)題(ti)再(zai)次(ci)成(cheng)為(wei)改(gai)革(ge)的(de)難(nan)題(ti)之(zhi)一(yi)。我(wo)國(guo)現(xian)有(you)的(de)土(tu)地(di)製(zhi)度(du)實(shi)際(ji)上(shang)是(shi)把(ba)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)作(zuo)為(wei)農(nong)民(min)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)來(lai)源(yuan)，將(jiang)農(nong)民(min)捆(kun)在(zai)了(le)土(tu)地(di)上(shang)
，限(xian)製(zhi)了(le)勞(lao)動(dong)力(li)要(yao)素(su)的(de)流(liu)動(dong)和(he)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)集(ji)約(yue)化(hua)經(jing)營(ying)，並(bing)固(gu)化(hua)了(le)城(cheng)鄉(xiang)的(de)二(er)元(yuan)隔(ge)閡(he)。如(ru)果(guo)將(jiang)土(tu)地(di)逐(zhu)步(bu)真(zhen)正(zheng)物(wu)權(quan)化(hua)，給(gei)予(yu)農(nong)民(min)完(wan)整(zheng)的(de)使(shi)用(yong)權(quan)和(he)處(chu)置(zhi)權(quan)，同(tong)時(shi)政(zheng)府(fu)為(wei)失(shi)地(di)農(nong)民(min)提(ti)供(gong)就(jiu)業(ye)和(he)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)
，就(jiu)可(ke)以(yi)解(jie)決(jue)現(xian)有(you)的(de)土(tu)地(di)問(wen)題(ti)。這(zhe)麼(me)大(da)的(de)改(gai)革(ge)動(dong)作(zuo)沒(mei)有(you)解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)和(he)財(cai)力(li)作(zuo)保(bao)障(zhang)是(shi)不(bu)行(xing)的(de)。非(fei)常(chang)可(ke)喜(xi)的(de)是(shi)十(shi)七(qi)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)在(zai)這(zhe)方(fang)麵(mian)邁(mai)出(chu)了(le)重(zhong)大(da)步(bu)驟(zhou)。

　　我們紀念改革開放30年

，還要繼續解放思想。解放思想沒有止境，它是一個永恒的過程。不管任何時候，都需要不斷解放思想。

　　dier，gaigeyingxunxujianjin，zaifangfashangzonghepeitao。gaigejiushiliyigejudebianhua。gaigedaoyidingchengduyihou
，qianyifaerdongquanju。renheyixianggaigecuoshidechutai，douyaogaibianqitafangmiandeliyi。ruguocaozuobudang，jiuhuichuxianshehuidongdang。

　　zhengyinweigaigerenwudejianjufanzhong

，womenxiangxin，zhiyoujianjinshigaigecaishiweiyizhengquedegaigedaolu。jianjinshigaigemoshikeyibimianshehuizhendongguoda，keyijiaohaochuligaige
、發展和穩定的關係，是中國改革最基本的經驗，也是中國改革成功的關鍵所在。

　　俄羅斯的經濟學家中曾經有過雄心勃勃的沙姆索羅夫“500天計劃”，試圖以500天的詳盡計劃就完成改革，這完全低估了改革的困難。

　　從中國傳統文化和人們的價值觀的角度來看
，漸進式改革也符合儒家文化的核心，即中和
、平衡
、和諧的要求
，所以中國的改革更適應用循序漸進的方式來完成。

　　在漸進式的改革中，一定要采取綜合配套
、試點先行的方法。這就是小平同誌所強調的“摸著石頭過河”，也是我們實踐經驗所在。

　　第三，改革是不斷完善的過程，沒有止境
，不能試圖畢其功於一役。隨著時間
、地點、環境各個方麵的變化
，即使是成功的改革對體製的適應性也並非一勞永逸。

　　shehuizhuyishichangjingjikuangjiahangailezuoweishichangzhutideqiyegaigehezuoweizhengfuzhinengdeshehuibaozhangtizhiyijizhengfuxingzhengguanligaigedeng。shangshulingyudegaigechuxingyijingjibenjianli，dangaigehaitingliuzaikuangjiajianshejieduan，birushehuibaozhangzhiduzhongdeyiliaoweishengzhidu
，zhidaoxianzaihaimeiyoutichukexingde
、完善的方案。

　　因(yin)此(ci)，不(bu)能(neng)說(shuo)改(gai)革(ge)已(yi)經(jing)完(wan)成(cheng)了(le)基(ji)本(ben)任(ren)務(wu)。目(mu)前(qian)隻(zhi)是(shi)構(gou)建(jian)出(chu)了(le)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)基(ji)本(ben)框(kuang)架(jia)，下(xia)一(yi)步(bu)就(jiu)應(ying)該(gai)不(bu)斷(duan)地(di)沿(yan)著(zhe)這(zhe)個(ge)框(kuang)架(jia)充(chong)實(shi)和(he)完(wan)善(shan)。[page_break]

　　仍需一個改革的綜合部門

　　《第一財經日報》：改革需要不斷突破既有的利益格局，改革也需要兼顧國民經濟各方麵的發展要求，在您看來，我們應該如何保證改革做到統籌規劃
？

　　邵秉仁：繼續推進改革，需要建立一個承擔綜合配套改革的部門

，或者使現有部門真正承擔起綜合改革的職能。

　　zengjingdeguojiatigaiweijiushiyigegaigedezonghebumen，bujinyaoxiangguowuyuantichugaigefangandezhengtigouxiang，erqiehaihuiannianduzhidingdangniangaigeguihuayijikuaniandugaigejihua，bianji《中國改革年鑒》，客ke觀guan記ji錄lu當dang年nian改gai革ge曆li程cheng，科ke學xue分fen析xi改gai革ge形xing勢shi，冷leng靜jing分fen析xi改gai革ge當dang中zhong麵mian臨lin的de矛mao盾dun和he問wen題ti，理li性xing提ti出chu改gai革ge建jian言yan。缺que乏fa這zhe樣yang一yi個ge綜zong合he部bu門men

，國guo家jia就jiu不bu能neng通tong盤pan考kao慮lv改gai革ge的de全quan局ju。

　　雖(sui)然(ran)國(guo)家(jia)體(ti)改(gai)委(wei)在(zai)撤(che)銷(xiao)後(hou)其(qi)職(zhi)能(neng)並(bing)入(ru)了(le)發(fa)改(gai)委(wei)，但(dan)發(fa)改(gai)委(wei)現(xian)有(you)的(de)職(zhi)能(neng)則(ze)更(geng)偏(pian)重(zhong)於(yu)經(jing)濟(ji)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)和(he)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)。大(da)部(bu)分(fen)應(ying)當(dang)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)的(de)改(gai)革(ge)規(gui)劃(hua)被(bei)分(fen)散(san)到(dao)國(guo)務(wu)院(yuan)所(suo)屬(shu)各(ge)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)。

　　改(gai)革(ge)規(gui)劃(hua)應(ying)當(dang)統(tong)籌(chou)考(kao)慮(lv)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)。政(zheng)府(fu)一(yi)旦(dan)製(zhi)定(ding)出(chu)改(gai)革(ge)規(gui)劃(hua)，企(qi)業(ye)就(jiu)要(yao)遵(zun)照(zhao)規(gui)劃(hua)采(cai)取(qu)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)方(fang)式(shi)運(yun)作(zuo)。但(dan)我(wo)國(guo)現(xian)有(you)的(de)一(yi)些(xie)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)
，其(qi)實(shi)是(shi)按(an)照(zhao)既(ji)定(ding)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)目(mu)標(biao)去(qu)反(fan)推(tui)安(an)排(pai)項(xiang)目(mu)，使(shi)規(gui)劃(hua)失(shi)去(qu)了(le)前(qian)瞻(zhan)性(xing)、統籌性的功能，更不包括體製上的改革規劃。

　　從改革的經驗上總結，現在仍然需要一個改革的綜合部門替黨中央、國務院考慮長遠改革發展的戰略問題，能夠製定跨部門的全局性改革規劃。

　　部(bu)門(men)利(li)益(yi)一(yi)旦(dan)形(xing)成(cheng)並(bing)固(gu)化(hua)
，對(dui)國(guo)家(jia)的(de)科(ke)學(xue)決(jue)策(ce)會(hui)有(you)影(ying)響(xiang)。現(xian)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)是(shi)利(li)益(yi)格(ge)局(ju)越(yue)來(lai)越(yue)固(gu)化(hua)。從(cong)曆(li)史(shi)上(shang)看(kan)，當(dang)改(gai)革(ge)遇(yu)到(dao)困(kun)難(nan)時(shi)，需(xu)要(yao)魄(po)力(li)強(qiang)力(li)推(tui)行(xing)，需(xu)要(yao)審(shen)時(shi)度(du)勢(shi)、不失時機，看準了就幹。肯定有不同的聲音，但闖過去就好。

　　壟斷行業改革任重道遠

　　《第一財經日報》:qiyeshishehuizhuyishichangjingjidezhuti，danmuqianwoguozaiguoyouqiyegaigehelongduanxingyeshichanghuagaigeshangdouyudaolezuli。zaiweilaidegaigezhongyingruhejiejuexianyoudeguoyouqiyehelongduangaigewenti？

　　邵秉仁：我wo國guo壟long斷duan行xing業ye的de改gai革ge任ren重zhong道dao遠yuan。我wo國guo所suo謂wei的de壟long斷duan實shi際ji是shi行xing政zheng性xing壟long斷duan
，基ji本ben是shi政zheng府fu賦fu予yu某mou個ge企qi業ye在zai行xing業ye中zhong占zhan有you絕jue對dui的de資zi源yuan優you勢shi
，與yu微wei軟ruan那na樣yang通tong過guo市shi場chang競jing爭zheng形xing成cheng的de競jing爭zheng性xing壟long斷duan不bu同tong。

　　這幾年我國行政性壟斷改革應該說有所進步，比如說民航已經形成了三家主要航空公司競爭的局麵
，電信已經形成了中國電信

、移動
、聯通等多家競爭局麵，電力也基本實現了“廠網分開”。但這僅僅是第一步，離充分競爭的目標還差得很遠。如鐵路部門仍然沒有政企分開。

　　壟斷行業的改革有一個難點
，即涉及到對若幹國民經濟命脈產業的控製。對這些行業


，國家應該控製，但是對如何控製、采取什麼樣的治理結構利於實現國家的控製認識不一。

　　我們所謂的控製，不等於直接控製、直接管理，國家可以通過資本手段、市場手段，用少量的國有資本去掌握更大的社會資本，從而實現國家的控製意圖。

　　同時，國家對於壟斷行業的控製也不必完全借助國有企業。在國外
，很多基礎設施包括軍事工業並不是都由國有企業直接控製的。

　　另ling外wai
，不bu能neng因yin企qi業ye處chu於yu國guo民min經jing濟ji基ji礎chu行xing業ye而er延yan緩huan其qi市shi場chang化hua改gai革ge。如ru果guo壟long斷duan造zao成cheng了le國guo家jia的de效xiao率lv損sun失shi就jiu應ying該gai改gai革ge，鐵tie路lu行xing業ye就jiu是shi最zui明ming顯xian的de例li子zi。

　　當時
，我們設計了國有資產管理體製，其中規定國資委的主要職能應該是履行出資人職能，當運營國有資產的“老板”，而不是像現在這樣當直接管理企業的“婆婆”。目前國資委的管理架構，還是把國有資產管理當作國有企業管理，延續計劃經濟條件下對企業的管理辦法。

　　國家需要控製戰略能源、通訊、重zhong要yao的de交jiao通tong行xing業ye等deng領ling域yu，但dan如ru果guo理li論lun上shang對dui如ru何he控kong製zhi沒mei有you講jiang清qing，實shi際ji操cao作zuo上shang又you把ba所suo有you者zhe的de職zhi能neng和he管guan理li者zhe的de職zhi能neng混hun淆xiao，就jiu不bu可ke能neng推tui進jin壟long斷duan行xing業ye改gai革ge。

　　國guo家jia控kong製zhi壟long斷duan行xing業ye有you兩liang個ge目mu的de，一yi個ge是shi掌zhang握wo國guo民min經jing濟ji命ming脈mai，另ling一yi個ge就jiu是shi要yao履lv行xing政zheng府fu對dui於yu社she會hui的de公gong共gong職zhi能neng。但dan哪na些xie公gong共gong職zhi能neng需xu要yao企qi業ye履lv行xing應ying該gai科ke學xue界jie定ding。

　　比如，國家要控製石油、電力等重要能源產品價格，企業因國家定價造成的盈虧就應由國家承擔，而不是推給企業。

　　但(dan)同(tong)時(shi)壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)又(you)是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下(xia)的(de)獨(du)立(li)主(zhu)體(ti)
，其(qi)盈(ying)利(li)目(mu)標(biao)和(he)履(lv)行(xing)公(gong)共(gong)職(zhi)能(neng)的(de)目(mu)標(biao)不(bu)完(wan)全(quan)一(yi)致(zhi)。在(zai)不(bu)一(yi)致(zhi)的(de)時(shi)候(hou)，政(zheng)府(fu)需(xu)要(yao)理(li)清(qing)企(qi)業(ye)應(ying)以(yi)哪(na)項(xiang)目(mu)標(biao)為(wei)主(zhu)。

　　例如，國資委每年為國有壟斷企業下達經營指標，而且層層加碼，這使得企業以盈利而不是履行公共職能為主要目標；而一旦企業出現虧損，企業則又以履行公共職能為由要求政府補貼。

　　我wo們men需xu要yao認ren識shi到dao，財cai政zheng是shi公gong共gong財cai政zheng，不bu能neng對dui某mou一yi個ge企qi業ye隨sui意yi補bu貼tie，所suo以yi國guo家jia對dui壟long斷duan企qi業ye的de職zhi能neng和he目mu標biao一yi定ding要yao界jie定ding清qing晰xi。一yi旦dan兩liang個ge目mu標biao混hun淆xiao，企qi業ye就jiu會hui直zhi接jie侵qin占zhan公gong眾zhong的de利li益yi。

　　lingyifangmian，woguodelongduanqiyezaixiangguanxingyechuyulongduandiwei
，xingchenglezhengfuyuqiyeyiduiyidetanpanjumian，yeqinshilezhengfuzaixiangguanxingyedehuayuquan。woguodianlixingyeshichanghuananyijixutuixingdeyuanyinzhiyijiushidianwangyiranjibenbaochishu、配、供的獨家壟斷。[page_break]

　　《第一財經日報》：壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)依(yi)憑(ping)國(guo)家(jia)權(quan)力(li)獲(huo)得(de)的(de)壟(long)斷(duan)收(shou)入(ru)增(zeng)強(qiang)了(le)上(shang)述(shu)企(qi)業(ye)對(dui)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)控(kong)製(zhi)力(li)，同(tong)時(shi)資(zi)源(yuan)在(zai)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)過(guo)於(yu)集(ji)中(zhong)有(you)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)和(he)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)缺(que)乏(fa)效(xiao)率(lv)，這(zhe)些(xie)如(ru)何(he)在(zai)未(wei)來(lai)的(de)改(gai)革(ge)中(zhong)加(jia)以(yi)解(jie)決(jue)
？

　　邵秉仁：關(guan)鍵(jian)是(shi)繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)的(de)改(gai)革(ge)，尤(you)其(qi)是(shi)股(gu)權(quan)結(jie)構(gou)和(he)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)的(de)改(gai)革(ge)。壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)憑(ping)借(jie)行(xing)政(zheng)性(xing)壟(long)斷(duan)獲(huo)得(de)的(de)收(shou)入(ru)按(an)理(li)應(ying)該(gai)屬(shu)於(yu)國(guo)家(jia)。當(dang)前(qian)，壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)和(he)行(xing)業(ye)內(nei)其(qi)他(ta)競(jing)爭(zheng)性(xing)企(qi)業(ye)收(shou)入(ru)差(cha)距(ju)大(da)。另(ling)外(wai)，壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)年(nian)薪(xin)和(he)隱(yin)性(xing)職(zhi)位(wei)消(xiao)費(fei)共(gong)存(cun)，使(shi)得(de)壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)和(he)普(pu)通(tong)員(yuan)工(gong)收(shou)入(ru)差(cha)距(ju)又(you)進(jin)一(yi)步(bu)拉(la)大(da)。

　　dangniandangzhongyangheguowuyuanzengjiaobanwomenkaizhanguoyouqiyeshourufenpeiyanjiu，womendaoyijiaguoyouyinxingzuoleshiditiaoyan。dangshiguojiageigaixingdegongzizongejihuazhibiaowei53億元，但該行一年發放了108個億，已經超過了原計劃的一倍，現在壟斷企業的超分配比那時候還要嚴重。2001年我們曾就壟斷企業收入分配問題做了一次專題彙報，但因改革難度過大而擱置。

　　當(dang)前(qian)，部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)要(yao)求(qiu)薪(xin)資(zi)國(guo)際(ji)化(hua)，但(dan)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)收(shou)入(ru)顯(xian)然(ran)不(bu)能(neng)盲(mang)目(mu)攀(pan)比(bi)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)。一(yi)方(fang)麵(mian)國(guo)有(you)身(shen)份(fen)和(he)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)私(si)募(mu)股(gu)份(fen)製(zhi)身(shen)份(fen)完(wan)全(quan)不(bu)同(tong)
，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)壟(long)斷(duan)利(li)潤(run)是(shi)來(lai)源(yuan)於(yu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)
，而(er)我(wo)們(men)一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)的(de)壟(long)斷(duan)利(li)潤(run)則(ze)是(shi)行(xing)政(zheng)賦(fu)予(yu)
，壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)所(suo)有(you)利(li)潤(run)都(dou)應(ying)該(gai)屬(shu)於(yu)國(guo)家(jia)，不(bu)能(neng)由(you)企(qi)業(ye)隨(sui)意(yi)分(fen)配(pei)。

　　資zi本ben主zhu義yi發fa達da國guo家jia也ye有you國guo有you企qi業ye，例li如ru法fa國guo的de國guo有you企qi業ye比bi重zhong就jiu比bi較jiao高gao。但dan這zhe些xie國guo家jia是shi按an照zhao公gong務wu員yuan待dai遇yu來lai管guan理li國guo有you企qi業ye職zhi工gong的de
，而er我wo國guo的de國guo有you企qi業ye則ze是shi一yi邊bian享xiang受shou市shi場chang化hua的de薪xin酬chou，一yi邊bian又you享xiang有you行xing政zheng級ji別bie和he社she會hui地di位wei。

　　當前的壟斷行業已經形成了固定的利益格局，而且壟斷企業找出各種理由跟政府談判
，改革難度進一步增大。

　　當(dang)年(nian)為(wei)了(le)幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)脫(tuo)困(kun)，我(wo)們(men)取(qu)消(xiao)了(le)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)利(li)潤(run)上(shang)繳(jiao)財(cai)政(zheng)的(de)製(zhi)度(du)
，現(xian)在(zai)這(zhe)個(ge)製(zhi)度(du)應(ying)該(gai)逐(zhu)步(bu)恢(hui)複(fu)。壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)的(de)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)格(ge)局(ju)應(ying)該(gai)完(wan)全(quan)由(you)國(guo)家(jia)決(jue)定(ding)，類(lei)似(si)於(yu)特(te)別(bie)收(shou)益(yi)稅(shui)等(deng)辦(ban)法(fa)則(ze)屬(shu)於(yu)過(guo)渡(du)性(xing)質(zhi)的(de)措(cuo)施(shi)。

　　《第一財經日報》：具體到電力行業的改革，去年的改革解決了“廠網分開”的遺留問題，對於既定的主輔分離
、輸配分開
、農電體製改革等問題應該如何加快進度完成？

　　邵秉仁：首先要明確改革的方向不能動搖。其次要按既定的政策目標紮實地推進。2002年以來，盡管成功地實施了“廠網分開”
，但當時提出的主輔分開、輸配分開、農電體製改革等改革任務在最近幾年基本處於停滯狀態。國務院2002年五號文件中提出的“廠網分開”遺留工作在去年才逐步解決。之所以改革停滯，主要是缺乏改革的意願和決心。再次，要推進能源價格改革，使要素真正市場化。目前“計劃電，市場煤”的局麵再也不能持續下去了，這是深化電力體製改革非常重要的一環。

　　目前遺留的電力改革任務，應該說改革思路是基本明確的
，關鍵是改革決心，在於下一步的推進和落實，以及對推進
、落實的監督。

　　邵秉仁簡曆：

　　●1945年12月生，吉林省四平市人

　　●畢業於北京農業工程大學
，工程師

　　●1968年至1985年，先後在吉林省、遼寧省的企業

、科研單位從事技術和經濟管理工作
，先後任處長、部長

、地區行署副專員等職

　　●1985年至1993年，任中共遼寧省錦州市委副書記、書記

　　●1994年至1995年
，任國家經濟體製改革委員會黨組成員
、秘書長

　　●1996年至1998年，任國家經濟體製改革委員會黨組成員、副主任

　　●1998年至2002年，任國務院經濟體製改革辦公室黨組成員、副主任

　　●2002年10月起，任國家電力監管委員會黨組成員、副主席

　　●2004 年
，擔任國家電力監管委員會副主席、黨組副書記

　　●2006年，由電監會離任，出任全國政協人口、環境與資源委員會副主任

　　來源：第一財經日報