今年5月(yue)，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)河(he)南(nan)考(kao)察(cha)時(shi)強(qiang)調(tiao)
，我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)仍(reng)處(chu)於(yu)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)
，我(wo)們(men)要(yao)增(zeng)強(qiang)信(xin)心(xin)，從(cong)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)出(chu)發(fa)

，適(shi)應(ying)新(xin)常(chang)態(tai)，保(bao)持(chi)戰(zhan)略(lve)上(shang)的(de)平(ping)常(chang)心(xin)態(tai)。7月(yue)末(mo)，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)與(yu)黨(dang)外(wai)人(ren)士(shi)座(zuo)談(tan)會(hui)上(shang)再(zai)次(ci)強(qiang)調(tiao)，要(yao)正(zheng)確(que)認(ren)識(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)，進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)信(xin)心(xin)
，適(shi)應(ying)新(xin)常(chang)態(tai)。全(quan)麵(mian)認(ren)識(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)新(xin)常(chang)態(tai)，把(ba)握(wo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)，創(chuang)新(xin)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)思(si)路(lu)和(he)方(fang)式(shi)，以(yi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)重(zhong)塑(su)發(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)力(li)，對(dui)在(zai)新(xin)常(chang)態(tai)下(xia)保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)
，實(shi)現(xian)由(you)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)向(xiang)更(geng)高(gao)效(xiao)率(lv)、更高效益的高效增長躍升具有重要意義。

一
、中國經濟進入新常態符合經濟規律

新xin常chang態tai是shi近jin年nian來lai國guo際ji社she會hui描miao述shu國guo際ji金jin融rong危wei機ji後hou世shi界jie經jing濟ji與yu金jin融rong狀zhuang況kuang的de一yi個ge常chang用yong說shuo法fa。我wo們men這zhe裏li講jiang的de新xin常chang態tai是shi刻ke畫hua近jin年nian來lai中zhong國guo經jing濟ji從cong高gao速su增zeng長chang進jin入ru中zhong高gao速su增zeng長chang後hou經jing濟ji發fa展zhan的de階jie段duan性xing特te征zheng。從cong國guo際ji經jing驗yan看kan，高gao速su增zeng長chang經jing濟ji體ti在zai進jin入ru中zhong高gao收shou入ru階jie段duan後hou

，都dou經jing曆li過guo經jing濟ji明ming顯xian減jian速su和he換huan擋dang的de過guo程cheng。以yi同tong樣yang經jing曆li過guo高gao速su增zeng長chang的de日ri本ben和he韓han國guo為wei例li，日ri本ben1969年經濟增速出現拐點性變化，在經曆1973年石油危機衝擊後

，經濟增速進一步下滑，終結了高速增長階段。以1969年為界

，日本經濟之前10年的平均增速為10.4%，之後10年的平均增速為6.3%，下降4.1個百分點。韓國1988年經濟增速出現拐點，1998年亞洲金融危機後
，基本結束高速增長。同樣，平均增速從拐點前10年的10%放緩至後10年的7.6%，下降2.4個ge百bai分fen點dian。由you此ci可ke見jian，高gao速su增zeng長chang經jing濟ji體ti在zai經jing曆li一yi個ge時shi期qi高gao速su增zeng長chang後hou
，都dou會hui出chu現xian減jian速su換huan擋dang，經jing濟ji發fa展zhan也ye會hui出chu現xian新xin的de階jie段duan性xing特te征zheng，這zhe符fu合he一yi般ban變bian化hua規gui律lv。

從中國發展看，從高速增長進入中高速增長新常態，是外部因素和內在條件相互作用的結果，也是符合經濟發展內在邏輯的變化過程。

外部壓力：國際金融危機持續釋放負麵影響。外部環境的劇變往往是經濟增長階段性變化的“導火索”。2008年nian爆bao發fa的de國guo際ji金jin融rong危wei機ji，引yin發fa了le二er戰zhan以yi來lai世shi界jie經jing濟ji最zui嚴yan重zhong的de衰shuai退tui
，外wai部bu需xu求qiu急ji劇ju收shou縮suo造zao成cheng我wo國guo出chu口kou下xia滑hua，工gong業ye生sheng產chan大da幅fu回hui落luo。為wei應ying對dui危wei機ji衝chong擊ji，我wo國guo出chu台tai了le一yi攬lan子zi計ji劃hua和he政zheng策ce措cuo施shi，避bi免mian了le經jing濟ji出chu現xian斷duan崖ya式shi下xia滑hua，但dan在zai外wai部bu衝chong擊ji和he內nei在zai條tiao件jian變bian化hua的de交jiao互hu作zuo用yong下xia，經jing濟ji增zeng速su仍reng從cong2007年的14.2%放緩至2008年的9.6%和2009年的9.2%。之後

，我國經濟增速進一步回落，2012年和2013年增速都為7.7%
，均比2007年回落6.5個百分點。若按季度增長率計算，從2007年2季度14.8%回落到今年2季度的7.5%

，增速大致下降一半。

內部變化：支持經濟增長的條件出現新特點。從根本上說，經濟增長階段性轉換是由內生條件決定的。與過去30多(duo)年(nian)的(de)情(qing)景(jing)不(bu)同(tong)，進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)的(de)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)條(tiao)件(jian)發(fa)生(sheng)了(le)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)，勞(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)人(ren)口(kou)數(shu)量(liang)開(kai)始(shi)減(jian)少(shao)，人(ren)口(kou)撫(fu)養(yang)比(bi)逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)，儲(chu)蓄(xu)率(lv)和(he)投(tou)資(zi)率(lv)趨(qu)於(yu)下(xia)降(jiang)
，加(jia)之(zhi)勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)從(cong)農(nong)業(ye)部(bu)門(men)向(xiang)非(fei)農(nong)部(bu)門(men)轉(zhuan)移(yi)放(fang)緩(huan)，對(dui)全(quan)要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)提(ti)高(gao)的(de)貢(gong)獻(xian)降(jiang)低(di)，而(er)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)提(ti)升(sheng)還(hai)不(bu)足(zu)以(yi)替(ti)代(dai)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)跨(kua)部(bu)門(men)轉(zhuan)移(yi)對(dui)全(quan)要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)提(ti)高(gao)的(de)貢(gong)獻(xian)。這(zhe)些(xie)因(yin)素(su)的(de)共(gong)同(tong)作(zuo)用(yong)，使(shi)得(de)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)率(lv)趨(qu)於(yu)下(xia)降(jiang)。根(gen)據(ju)國(guo)內(nei)外(wai)多(duo)數(shu)學(xue)者(zhe)的(de)測(ce)算(suan)結(jie)果(guo)，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)率(lv)正(zheng)從(cong)過(guo)去(qu)10%左右下降到“十二五”時期的7%—8%左右。

轉型預期：從(cong)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)向(xiang)高(gao)效(xiao)增(zeng)長(chang)躍(yue)升(sheng)。從(cong)舊(jiu)常(chang)態(tai)進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)，雖(sui)表(biao)現(xian)為(wei)經(jing)濟(ji)減(jian)速(su)換(huan)擋(dang)，但(dan)本(ben)質(zhi)上(shang)是(shi)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)的(de)過(guo)程(cheng)。進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)

，產(chan)能(neng)出(chu)現(xian)相(xiang)對(dui)過(guo)剩(sheng)，勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)上(shang)升(sheng)，資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)接(jie)近(jin)極(ji)限(xian)，依(yi)靠(kao)高(gao)強(qiang)度(du)投(tou)入(ru)鋪(pu)攤(tan)子(zi)的(de)空(kong)間(jian)越(yue)來(lai)越(yue)小(xiao)，支(zhi)撐(cheng)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)要(yao)因(yin)素(su)已(yi)經(jing)由(you)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)大(da)規(gui)模(mo)擴(kuo)張(zhang)轉(zhuan)向(xiang)提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)。因(yin)此(ci)，提(ti)高(gao)效(xiao)率(lv)和(he)效(xiao)益(yi)成(cheng)為(wei)未(wei)來(lai)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)主(zhu)旋(xuan)律(lv)。從(cong)這(zhe)個(ge)意(yi)義(yi)上(shang)講(jiang)，新(xin)常(chang)態(tai)就(jiu)是(shi)從(cong)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)向(xiang)高(gao)效(xiao)增(zeng)長(chang)階(jie)段(duan)躍(yue)升(sheng)的(de)過(guo)程(cheng)，是(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)由(you)大(da)變(bian)強(qiang)的(de)必(bi)經(jing)曆(li)程(cheng)。

二、新常態下中國經濟發展的階段性特征

中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)，是(shi)傳(chuan)統(tong)增(zeng)長(chang)穩(wen)態(tai)向(xiang)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)穩(wen)態(tai)的(de)轉(zhuan)換(huan)過(guo)程(cheng)
，是(shi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)重(zhong)構(gou)和(he)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)重(zhong)塑(su)的(de)過(guo)程(cheng)。在(zai)新(xin)常(chang)態(tai)下(xia)
，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)將(jiang)呈(cheng)現(xian)諸(zhu)多(duo)與(yu)以(yi)往(wang)不(bu)同(tong)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)。

經濟增長內涵和質量發生變化。從過去10%左右的高速增長轉向7%—8%的中高速增長，是新常態的基本特征。2012年
、2013年中國經濟增速都為7.7%，2014年預計在7.5%左右，都處在7%—8%的(de)中(zhong)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)區(qu)間(jian)。今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)
，經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)還(hai)將(jiang)隨(sui)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)率(lv)下(xia)降(jiang)而(er)回(hui)落(luo)，增(zeng)長(chang)區(qu)間(jian)也(ye)會(hui)相(xiang)應(ying)調(tiao)整(zheng)。經(jing)濟(ji)減(jian)速(su)換(huan)擋(dang)難(nan)以(yi)避(bi)免(mian)
，但(dan)更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)，每(mei)一(yi)個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)增(zeng)量(liang)的(de)含(han)義(yi)已(yi)有(you)不(bu)同(tong)，比(bi)如(ru)2013年的經濟增量已大致相當於1994年nian的de經jing濟ji總zong量liang
，而er且qie增zeng長chang的de內nei涵han和he質zhi量liang也ye將jiang發fa生sheng變bian化hua。正zheng如ru習xi近jin平ping總zong書shu記ji多duo次ci強qiang調tiao的de那na樣yang，我wo們men需xu要yao的de
，是shi實shi實shi在zai在zai沒mei有you水shui分fen的de增zeng長chang
，是shi更geng加jia健jian康kang、更高質量、更可持續的發展。

jiegouyouhua，fuwuyedengzhanbidizeng。yuguoquzhuiganjieduanzhizaoyechannengxunmengkuozhangbutong，jinruxinchangtaidezhongguojingji
，zhizaoyemianlinxiaohuaguoshengchannengdejudayali
，chanyeguimokuozhangkongjianmingxiansuoxiao。yucitongshi
，jiaoyu、文化
、醫療、旅遊

、養老等服務業發展加快。2013年我國服務業增加值占GDP比重提升到46.1%
，首次超過第二產業。2014年上半年，服務業占比上升到46.6%，高於第二產業0.6個百分點。與此同時，新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備製造、新能源等新興產業迅速崛起，在經濟總量中的份額不斷上升。

dongligengti，xiaofeihekejijinbugongxiantigao。jinruxinchangtai

，suizhechengxiangjuminshouruzengchangjiakuai，zhongdengshouruquntikuoda
，xiaofeizhubuchengweijingjizengchangdezhuyaodongli

，touzihechukouduijingjizengchangdeladongzuoyongjianruo。2012年和2013年最終消費對GDP增長的貢獻率分別為55.1%和50%
，2014年上半年為54.4%。科技進步對經濟增長的驅動作用增強。2013年研發經費支出占GDP的比重首次突破2%，近年來專利申請數量和增長速度明顯提升，新的增長動力正在孕育壯大。

gaigeshenhua，shichangjizhiyushichangzhutizuoyongzengqiang。jinruxinchangtai，suizhejingjifazhanyouzhuyaoyikaoziyuanheyaosugaoqiangdutouruqudongweizhu，zhubuzhuanxiangtigaoxiaolvhechuangxinqudongweizhu，zhengfuyushichangdeguanxizhengzaishenhuagaigezhongjinxingtiaozheng。xiaolvzhuyaolaiziyuyaosuziyouliudongheziyuanyouhuapeizhi
，chuangxinxuyaoshichangchongfenjingzhengheqianqianwanwanshichangzhutizaishicuozhongzhaodaofangxiang，zhejiuyaoqiugengdachengdugengguangfanweifahuishichangjizhiheshichangzhutidezuoyong。

開放水平和國際競爭能力提升。進入新常態，“走出去”規gui模mo不bu斷duan擴kuo大da
，對dui外wai直zhi接jie投tou資zi將jiang逐zhu步bu逼bi近jin甚shen或huo超chao過guo引yin進jin來lai的de外wai商shang直zhi接jie投tou資zi規gui模mo
，在zai全quan球qiu範fan圍wei配pei置zhi資zi源yuan成cheng為wei對dui外wai開kai放fang的de顯xian著zhu特te征zheng。與yu此ci同tong時shi，傳chuan統tong的de低di成cheng本ben競jing爭zheng優you勢shi減jian弱ruo
，在zai中zhong低di端duan領ling域yu麵mian臨lin成cheng本ben更geng低di的de新xin興xing經jing濟ji體ti追zhui趕gan競jing爭zheng，而er在zai中zhong高gao端duan領ling域yu，市shi場chang份fen額e的de擴kuo大da將jiang遭zao遇yu發fa達da國guo家jia架jia構gou新xin的de投tou資zi貿mao易yi規gui則ze的de製zhi約yue，呈cheng現xian“後有追兵”、“前有圍堵”的態勢，將倒逼我們加快培育國際競爭新優勢。

生sheng態tai環huan境jing和he潛qian在zai風feng險xian顯xian性xing化hua壓ya力li增zeng大da。如ru果guo說shuo
，在zai過guo去qu高gao增zeng長chang常chang態tai下xia，資zi源yuan環huan境jing的de回hui旋xuan餘yu地di還hai比bi較jiao大da的de話hua
，那na麼me進jin入ru新xin常chang態tai
，經jing濟ji規gui模mo繼ji續xu擴kuo大da和he能neng源yuan資zi源yuan消xiao耗hao增zeng加jia，資zi源yuan環huan境jing的de硬ying約yue束shu和he剛gang性xing壓ya力li將jiang逐zhu步bu強qiang化hua。在zai經jing濟ji增zeng速su放fang緩huan的de背bei景jing下xia，財cai政zheng收shou入ru和he企qi業ye利li潤run增zeng幅fu回hui落luo，產chan能neng過guo剩sheng行xing業ye、地方融資平台、房地產和金融領域的潛在風險就會“水落石出”
，各種矛盾和風險挑戰將明顯增多。

綜zong上shang所suo述shu
，進jin入ru新xin常chang態tai，原yuan有you增zeng長chang動dong力li開kai始shi減jian弱ruo，新xin的de增zeng長chang動dong力li尚shang在zai孕yun育yu和he形xing成cheng之zhi中zhong。但dan隨sui著zhe新xin舊jiu力li量liang的de此ci消xiao彼bi長chang，新xin的de增zeng長chang點dian將jiang不bu斷duan湧yong現xian。隻zhi要yao我wo們men堅jian定ding不bu移yi推tui進jin改gai革ge創chuang新xin，為wei重zhong塑su增zeng長chang動dong力li創chuang造zao良liang好hao環huan境jing，這zhe些xie新xin的de增zeng長chang點dian就jiu會hui彙hui聚ju成cheng更geng加jia強qiang勁jin的de發fa展zhan動dong力li。

三、創新宏觀調控思路和方式

經濟運行的新變化，要求創新宏觀調控思路和方式，豐富完善新的調控方式，增強調控的科學性、針對性和有效性

，使中國經濟在進入新常態後繼續保持穩定健康發展。

baochidingli，wendinghongguanzhengcejibenquxiang。jinruxinchangtaihoudezengsuhuandang
，shizhouqixingtiaozhenghejiegouxingyinsuxianghuzuoyongdejieguo，danzhuyaohaishishengchanyaosugongxubianhuadailaideqianzaizengchangshuipingxiajiangsuozhi。ruguobuguqianzaizengchangshuipingxiajiang


，dongbudongjiu“踩油門”，采取短期強刺激政策，不僅難以阻止經濟增速放緩，甚至可能加劇產能過剩

、負債上升
、資產泡沫



、環huan境jing汙wu染ran等deng結jie構gou性xing問wen題ti。因yin此ci
，隻zhi要yao經jing濟ji運yun行xing在zai合he理li區qu間jian
，就jiu要yao保bao持chi宏hong觀guan政zheng策ce基ji本ben穩wen定ding
，堅jian持chi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce的de合he理li搭da配pei，不bu搞gao強qiang刺ci激ji，不bu進jin行xing大da的de政zheng策ce調tiao整zheng

，給gei市shi場chang主zhu體ti穩wen定ding的de預yu期qi和he信xin心xin。

zhudongzuowei，shishiyouxuyutiaoweitiao。baochihongguanzhengcequxiangjibenwending，bingbuyiweizhewusuozuowei。zaizhouqixingyujiegouxingyinsuxianghujiaozhideqingkuangxia，shijizengsuyuqianzaizengchanglvdoucunzaijiaodayibianxing，ruguofangrenshichangziwotiaozheng，jingjizengsujiuyoukenenghuachuheliqujian。yinci，hongguantiaokongyaomiaozhunjingjiyunxingzhongdetuchuwenti
，quedingtiaokong“靶點”
，對關鍵領域和薄弱環節精準發力。當前，我國經濟仍麵臨較大下行壓力，需要及時有序進行預調微調，避免經濟增速滑出合理區間。

遠近結合
，堅持和完善定向調控。宏觀調控要立足當前，著眼長遠，在總量調控和結構調整相結合基礎上進行政策組合
，在穩增長
、調結構
、轉方式和防風險的多重目標中尋求平衡
，既要保持經濟運行處在合理區間
，更要促進結構調整和發展質量提升。財政政策要發揮“定向”功能
，加強中西部鐵路、棚戶區改造

、水利、能源、生態環保等重大工程投入，擴大醫療、養老等社會急需的公共服務供給，落實對農業
、小微企業、服務業降稅減負政策。貨幣政策要完善“有保有壓”，加強金融對實體經濟的支持，在定向降準等措施基礎上，著力降低融資成本，緩解企業融資難、融(rong)資(zi)貴(gui)問(wen)題(ti)。需(xu)要(yao)指(zhi)出(chu)的(de)是(shi)，進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)後(hou)，製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)規(gui)模(mo)擴(kuo)張(zhang)的(de)空(kong)間(jian)逐(zhu)步(bu)縮(suo)小(xiao)，經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)動(dong)力(li)主(zhu)要(yao)來(lai)自(zi)於(yu)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)向(xiang)中(zhong)高(gao)端(duan)水(shui)平(ping)發(fa)展(zhan)，應(ying)成(cheng)為(wei)定(ding)向(xiang)調(tiao)控(kong)的(de)重(zhong)要(yao)著(zhe)力(li)點(dian)。

改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)
，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)方(fang)式(shi)。隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)
，特(te)別(bie)是(shi)市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)作(zuo)用(yong)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)，要(yao)更(geng)加(jia)尊(zun)重(zhong)市(shi)場(chang)規(gui)律(lv)，更(geng)多(duo)運(yun)用(yong)間(jian)接(jie)調(tiao)控(kong)手(shou)段(duan)，核(he)心(xin)是(shi)處(chu)理(li)好(hao)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)的(de)關(guan)係(xi)。要(yao)寓(yu)改(gai)革(ge)於(yu)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)之(zhi)中(zhong)
，深(shen)化(hua)財(cai)稅(shui)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)

，在(zai)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)、稅製、事權和支出責任劃分等方麵推行一係列改革舉措，在定向調控中有效發揮作用。金融改革要在放寬市場準入、利率市場化、存(cun)款(kuan)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)等(deng)方(fang)麵(mian)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)，以(yi)增(zeng)強(qiang)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)的(de)傳(chuan)導(dao)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)，發(fa)揮(hui)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)在(zai)總(zong)量(liang)平(ping)衡(heng)和(he)促(cu)進(jin)增(zeng)長(chang)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)作(zuo)用(yong)。深(shen)化(hua)投(tou)資(zi)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)

，確(que)立(li)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)，發(fa)揮(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)、產業政策的約束和引導作用，加強對投資活動的土地利用、能源消耗、汙染排放等管理

，避免重複建設和無序競爭，增強宏觀調控的有效性。

四、以改革創新重塑發展新動力

深化改革是適應新常態、重塑新動力的根本途徑。改革要堅持問題導向
，從製約經濟發展的突出領域入手，形成改革和發展的良性互動。

圍wei繞rao簡jian政zheng放fang權quan深shen化hua改gai革ge。隨sui著zhe改gai革ge的de深shen化hua，政zheng府fu職zhi能neng轉zhuan變bian取qu得de初chu步bu成cheng效xiao
，但dan仍reng要yao看kan到dao
，政zheng府fu資zi源yuan配pei置zhi範fan圍wei仍reng過guo寬kuan，市shi場chang監jian管guan仍reng薄bo弱ruo，公gong共gong服fu務wu供gong給gei還hai不bu足zu。要yao繼ji續xu下xia好hao簡jian政zheng放fang權quan“先手棋”，加快建立和完善政府權力清單製度，做到“法無授權不可為”。實行寬進嚴管
，促進政府管理重心從事前審批向事中事後監管轉移。製定市場準入負麵清單
，明確列出禁止和限製投資的行業、領域和業務等
，清單以外的
，各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止即可為”。繼續推進工商注冊製度便利化，降低市場準入門檻
，激發市場主體活力。

圍繞產業轉型升級深化改革。從以往的案例看，政府有意扶持的行業，往往“有心栽花花不開”，而沒有扶持的行業

，卻收獲了“無心插柳柳成蔭”的成果。這說明
，創造公平競爭的市場環境遠比給某些行業特定扶持更為重要。推進產業轉型升級
，必須加快土地
、資金
、技(ji)術(shu)等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，使(shi)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)更(geng)加(jia)順(shun)暢(chang)地(di)流(liu)動(dong)起(qi)來(lai)。推(tui)動(dong)以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)
，促(cu)進(jin)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)由(you)低(di)效(xiao)率(lv)企(qi)業(ye)向(xiang)高(gao)效(xiao)率(lv)企(qi)業(ye)流(liu)動(dong)。深(shen)化(hua)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)



，放(fang)開(kai)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)。在(zai)公(gong)共(gong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)領(ling)域(yu)實(shi)行(xing)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)等(deng)方(fang)式(shi)，引(yin)入(ru)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)。

圍繞創新驅動發展深化改革。當前，以信息網絡、新能源、生物、納na米mi等deng技ji術shu群qun體ti性xing突tu破po和he廣guang泛fan應ying用yong為wei標biao誌zhi的de新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge風feng起qi雲yun湧yong，對dui構gou建jian激ji勵li創chuang新xin的de體ti製zhi機ji製zhi提ti出chu了le緊jin迫po要yao求qiu。要yao以yi增zeng量liang倒dao逼bi存cun量liang改gai革ge，在zai雲yun計ji算suan、大數據、物聯網、電動汽車等新興領域組建一批新型研發機構
，努力取得一批原創性科研成果。建立技術創新的市場導向機製，引導資金、人才、技術等創新要素按市場導向優化配置。強化企業的創新主體作用，建立高等院校和科研院所的技術成果向企業轉移機製。

圍(wei)繞(rao)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)。城(cheng)鎮(zhen)化(hua)是(shi)我(wo)國(guo)最(zui)大(da)的(de)內(nei)需(xu)潛(qian)力(li)所(suo)在(zai)。要(yao)以(yi)解(jie)決(jue)農(nong)村(cun)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化(hua)為(wei)重(zhong)點(dian)，以(yi)提(ti)高(gao)城(cheng)鎮(zhen)集(ji)聚(ju)效(xiao)應(ying)和(he)生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)為(wei)核(he)心(xin)，推(tui)動(dong)土(tu)地(di)、戶籍
、投融資體製改革，使潛在的需求釋放出來。深化土地製度改革，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、房fang屋wu財cai產chan權quan等deng合he法fa財cai產chan權quan益yi

，健jian全quan農nong村cun土tu地di流liu轉zhuan市shi場chang，完wan善shan征zheng地di補bu償chang製zhi度du
，為wei農nong村cun轉zhuan移yi人ren口kou市shi民min化hua創chuang造zao體ti製zhi條tiao件jian。分fen類lei推tui進jin戶hu籍ji製zhi度du改gai革ge，建jian立li農nong村cun轉zhuan移yi人ren口kou市shi民min化hua成cheng本ben分fen擔dan機ji製zhi。構gou建jian多duo元yuan化hua可ke持chi續xu的de城cheng市shi建jian設she投tou融rong資zi機ji製zhi，允yun許xu地di方fang政zheng府fu通tong過guo發fa債zhai等deng多duo種zhong方fang式shi拓tuo寬kuan城cheng市shi建jian設she融rong資zi渠qu道dao
，鼓gu勵li社she會hui資zi本ben通tong過guo特te許xu經jing營ying等deng方fang式shi參can與yu城cheng市shi基ji礎chu設she施shi投tou資zi和he運yun營ying。

圍繞構建開放型經濟新體製深化改革。加入世貿組織的經驗表明
，擴大開放所形成的外部壓力和“倒逼”機ji製zhi，有you效xiao地di推tui動dong了le改gai革ge深shen化hua和he經jing濟ji發fa展zhan。要yao改gai革ge涉she外wai投tou資zi審shen批pi體ti製zhi，探tan索suo對dui外wai商shang投tou資zi實shi現xian準zhun入ru前qian國guo民min待dai遇yu加jia負fu麵mian清qing單dan的de管guan理li方fang式shi
，放fang寬kuan外wai商shang投tou資zi市shi場chang準zhun入ru
，進jin一yi步bu擴kuo大da服fu務wu業ye開kai放fang
，放fang開kai一yi般ban製zhi造zao業ye，建jian立li以yi備bei案an製zhi為wei主zhu的de境jing外wai投tou資zi管guan理li體ti製zhi。鼓gu勵li企qi業ye“走出去”開展綠地投資
、並購投資、聯合投資等，將國際研發、rencaidenggaoduanshengchanyaosuyuguoneichanyelianyoujixianjieqilai，tigaozaiquanqiujiazhilianzhongdeweizhi，mouqiugenggaoshuipingdirongruquanqiufengongtixi。zhiyouyuelaiyueduodeqiye“走出去”，到國際市場中搏擊風浪，才能形成一批具有國際競爭力的大企業和跨國公司。

（作者：國家發展和改革委員會副秘書長）