“一哄而上”粗放擴張、行政過度幹預、產品低端缺乏核心技術，這是光伏產業十幾年間曾走過的彎路。然而記者調研發現
，新能源汽車、LED、機器人等戰略性新興產業也部分存在“開新車走老路”deyinyou。xiangguanqiyehezhuanjiajianyi

，dangqian，woguojingjiyiyougaosuzengchangjieduanzhuanxianggaozhiliangfazhanjieduan，zhanlvexingxinxingchanyeyingjiakuaitansuoxindegaozhiliangfazhanlujinghekexuedehongguantiaokongfangshi，jinfang“高端產業低端化”。

新興產業投資“大躍進”

謹防新一輪重複建設

近年來，各地爭相發展新經濟、擁yong抱bao新xin產chan業ye
，加jia快kuai新xin舊jiu動dong能neng轉zhuan換huan
，促cu進jin經jing濟ji轉zhuan型xing升sheng級ji。但dan一yi些xie地di區qu盲mang目mu跟gen風feng發fa展zhan新xin興xing產chan業ye，致zhi使shi部bu分fen新xin興xing產chan業ye出chu現xian投tou資zi過guo熱re苗miao頭tou和he產chan能neng過guo剩sheng隱yin患huan。

在zai十shi幾ji年nian前qian光guang伏fu第di一yi輪lun投tou資zi的de最zui高gao峰feng時shi期qi，幾ji乎hu所suo有you省sheng市shi把ba光guang伏fu產chan業ye作zuo為wei主zhu導dao產chan業ye和he產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng的de重zhong點dian，全quan行xing業ye嚴yan重zhong依yi賴lai補bu貼tie政zheng策ce和he金jin融rong信xin貸dai支zhi撐cheng
，導dao致zhi一yi遇yu政zheng策ce變bian動dong就jiu不bu堪kan一yi擊ji，“531新政”後的行業震蕩就是例證。光伏行業投資的“大躍進”，是行業十幾年間兩輪震蕩、幾起幾落的主要誘因

，也是阻礙光伏行業創新發展的因素之一。

光伏行業並非個案，其他一些新興產業投資“虛火”同樣明顯。以新能源汽車產業為例，《經濟參考報》記者梳理公開資料發現，目前新能源汽車投資已覆蓋內地所有省份

，上百個城市有新能源汽車項目落地
，呈遍地開花之勢。

在芯片項目上
，目前國內20多個城市有芯片產業項目布局。據國內知名市場研究機構前瞻產業研究院發布的《2018-2023年中國產業園區規劃布局與運營管理分析報告》統計，截至今年2月，全國共有65個機器人產業園在建或已建成，有些欠發達、產業基礎不強的縣也在布局機器人產業園。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說，發展新興產業不可能一蹴而就，要避免“揠苗助長”式地發展戰略性新興產業

，不計條件盲目發展新興產業

，隻會幹擾正常的經濟發展，導致企業罹患“政策依賴症”和低端產能過剩。

“在地方政府熱火朝天發展戰略性新興產業的時候，要警惕將其演變成新一輪重複建設。”林伯強說，發展新興產業要注重形成中央與地方相結合的戰略性新興產業規劃體係，加強中央與地方、地方與地方的規劃銜接
，嚴格進行功能分工，加強新興產業的整體布局和區域協同發展。

行政過度幹預

地方保護主義苗頭初顯

記者調研發現，如果照著“老套路”發展戰略性新興產業
，即政府大招商拉大項目、給大優惠爭大投資，企業遇困難政府“大輸血”，以行政手段代替市場決策
，隻會造成新興產業畸形發展
，讓政府背上不該背的包袱。

幾年前江西旭陽雷迪高科技股份有限公司因擴張過快負債20多億元，其中包括當地政府通過委貸、擔保等形式提供的15億元債務。今年6月(yue)，這(zhe)家(jia)企(qi)業(ye)數(shu)百(bai)名(ming)被(bei)欠(qian)薪(xin)員(yuan)工(gong)集(ji)體(ti)上(shang)訪(fang)
，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)再(zai)次(ci)出(chu)手(shou)幫(bang)扶(fu)，承(cheng)諾(nuo)將(jiang)轄(xia)區(qu)內(nei)光(guang)伏(fu)扶(fu)貧(pin)的(de)項(xiang)目(mu)交(jiao)由(you)這(zhe)家(jia)企(qi)業(ye)，以(yi)保(bao)證(zheng)企(qi)業(ye)能(neng)正(zheng)常(chang)支(zhi)付(fu)員(yuan)工(gong)欠(qian)薪(xin)。一(yi)位(wei)處(chu)置(zhi)這(zhe)起(qi)上(shang)訪(fang)事(shi)件(jian)的(de)負(fu)責(ze)人(ren)說(shuo)：“這家企業就像玻璃人
，我們得小心翼翼捧著，不敢讓它碎了。”

江西省工信委新興產業處主任科員徐慧總結賽維LDK太陽能高科技有限公司從行業龍頭到破產重組的發展曆程說，企業曾主動申請破產而不得，重組一拖再拖，“政府越幫越忙、越幫越累。”

在新能源汽車
、機器人等新興產業中
，行政幹預過度、地方保護主義苗頭初顯。一些地方為了做大本地區的新能源汽車產業
，設定具有明顯地方保護色彩的準入門檻
、技術標準、政策補貼等。有專家指出，宏觀產業政策製定權在中央，但各地從地方發展或政績考慮積極製定地方的產業政策，建議加快探索在“多層級幹預”的環境下
，適應戰略性新興產業發展規律的政府調控方式。

不少地方政府官員和企業認為
，防止新興產業走“過山車”式的發展路徑
，還需建立起與新興產業發展相匹配的金融創新體係。“日子好過的時候，銀行都是搶著給光伏企業借錢，有些還是信用貸款。一有風吹草動，銀行馬上抽離資金。2013年光伏行業就有過慘痛教訓。”旭陽雷迪董事長範磊說。

聚焦核心技術

拒絕高端產業低端化

與互聯網經濟的商業模式創新不同
，戰略性新興產業從根本上有賴於技術和工藝的創新。近年來，我國光伏

、機器人、新能源汽車等新興產業規模持續做大，但一些產業技術明顯存在軟肋
，部分企業出現“高端產業低端化”隱患。

江(jiang)西(xi)瑞(rui)安(an)新(xin)能(neng)源(yuan)有(you)限(xian)公(gong)司(si)技(ji)術(shu)總(zong)監(jian)孫(sun)傑(jie)說(shuo)，國(guo)內(nei)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)早(zao)期(qi)的(de)設(she)備(bei)工(gong)藝(yi)都(dou)是(shi)進(jin)口(kou)的(de)，直(zhi)至(zhi)今(jin)天(tian)

，核(he)心(xin)技(ji)術(shu)和(he)前(qian)沿(yan)設(she)備(bei)仍(reng)然(ran)掌(zhang)握(wo)在(zai)國(guo)外(wai)。“以前國外賺我們矽料的錢，現在國外賺我們設備的錢。”

由於缺乏核心技術
，我國一些新興產業產品在國際市場上缺乏競爭優勢，甚至麵臨“邊緣化”風險。中國機器人產業聯盟近期公布的統計數據顯示，2017年我國工業機器人市場中，國產機器人銷售3.78萬台
，同比增長29.8%
，外資生產的機器人銷售10.3萬台
，同比增速71.9%，外資機器人在國內市場的比重比上年提高5.9個百分點。

記者在參加中國企業500強論壇·工業強基分論壇時，從國家製造強國建設戰略谘詢委員會委員屈賢明處了解到，減速機、伺服電動機、控製器等核心零部件占了我國機器人生產成本的70%，而這些零部件不少是進口的。“利潤都被他們賺去了。戰略性新興產業要變強
，基礎一是核心零部件元器件
，二是關鍵材料，三是包括標準質量
、檢測認證在內的技術基礎。”

中國機械工業聯合會專家委員會名譽主任朱森第認為
，我國之所以能夠在通信設備

、高鐵、核電等領域實現快速增長

，很重要的一個經驗就是聚焦核心技術，持之以恒地開展研發攻關。解決技術不強
、基ji礎chu不bu牢lao的de問wen題ti，僅jin靠kao一yi兩liang家jia企qi業ye難nan以yi成cheng氣qi候hou

，要yao有you若ruo幹gan個ge企qi業ye一yi起qi，建jian設she一yi批pi基ji礎chu零ling部bu件jian基ji礎chu工gong業ye的de產chan業ye集ji聚ju區qu，加jia快kuai技ji術shu積ji累lei和he共gong享xiang進jin程cheng。