上海國際金融中心國家戰略先行先試

　　曹金玲 韓聖海 郭茹 楊斯媛

　　這是一個具有曆史性意義的新起點。

　　2009年3月25日，國務院常務會議審議並原則通過了《關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》（下稱《意見》）
，總體目標是到2020年
，把上海基本建成“與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心”。

　　國家戰略層麵確立的“加快推進上海國際金融中心建設”終於一錘定音。

　　向前追溯，國家層麵對上海國際金融中心建設的相關部署在18年前就已拉開帷幕。

　　早在1991年，鄧小平視察上海時曾語重心長地說：“中國在金融方麵取得國際地位，首先要靠上海”；1992年，江澤民在黨的十四大報告中提出“盡快把上海建設成為國際經濟、金融

、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟新飛躍”；2004年7月，胡錦濤總書記在上海考察時指出：“把上海建設成為國際經濟
、金融、貿易、航運中心和現代化國際大都市”
；2005年6月21日,國務院正式批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點
；2007年1月，溫家寶總理在全國金融工作會議上提出“加快推進上海國際金融中心建設”。

　　《意見》出台之際
，中國對內麵臨經濟模式轉變和產業結構調整升級的發展要求，對外則恰逢全球“百年不遇”的金融危機。

　　站在國家戰略視角的曆史新起點
，上海國際金融中心的建設已然超越了一個城市的未來
，它同時也肩負著為中國經濟探索新增長方式、提高我國的國際金融競爭力以及更好服務全國的重任。

　　在此背景之下
，上海國際金融中心建設更加令人矚目：國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)框(kuang)架(jia)下(xia)的(de)上(shang)海(hai)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)將(jiang)迎(ying)來(lai)怎(zen)樣(yang)的(de)曆(li)史(shi)性(xing)機(ji)遇(yu)？上(shang)海(hai)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)未(wei)來(lai)的(de)挑(tiao)戰(zhan)在(zai)哪(na)裏(li)
？上(shang)海(hai)通(tong)往(wang)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)中(zhong)心(xin)的(de)路(lu)徑(jing)又(you)將(jiang)怎(zen)樣(yang)抉(jue)擇(ze)
？

　　1國家戰略定調上海國際金融中心

　　2007年10月，時任湖北省委書記的俞正聲出任上海市委書記；兩個月後，中國證監會原副主席屠光紹調任上海市副市長

，主管金融。

　　2007年底起，上海有關方麵開始著手進行14個主課題調研
，涉及範圍非常廣

，其中光是金融領域就涵蓋了土地規劃
、人才引進、公司稅收、地方配套立法等金融環境建設，以及金融創新突破口、創新清單等。這一係列的課題調研基本在2008年上半年結題，調研的相關內容也成了日後《意見》和上海地方性立法的重要參考和依據。

　　知情人士透露
，2008年7月yue溫wen家jia寶bao總zong理li到dao上shang海hai考kao察cha後hou，上shang海hai加jia快kuai國guo際ji金jin融rong中zhong心xin建jian設she的de相xiang關guan內nei容rong中zhong又you加jia上shang了le航hang運yun中zhong心xin和he現xian代dai製zhi造zao業ye的de內nei容rong
，在zai加jia快kuai發fa展zhan現xian代dai服fu務wu業ye和he先xian進jin製zhi造zao業ye的de進jin程cheng中zhong，形xing成cheng了le以yi國guo際ji航hang運yun中zhong心xin和he國guo際ji金jin融rong中zhong心xin為wei核he心xin的de“雙子星座”。

　　2009年3月25日
，期待已久的《意見》終於由國務院常務會議審議通過

，正式確定了上海“兩業
、兩中心”的發展戰略。4月29日，國務院新聞辦公室首次“移師”上海召開發布會，這也是國新辦首次離開北京舉行會議
，再度凸顯了中央層麵對於上海“兩個中心”建設的重視。

　　上海證券交易所研究中心主任胡汝銀接受CBN記者采訪時表示：“加快上海國際金融中心和國際航運中心建設，實際上是站在國家戰略的層麵上，幫助上海經濟完成產業轉型

，讓上海先行先試、積累經驗。尤其是在全球金融危機之後，上海國際金融中心的建設與如何發展中國金融體係、提升中國在世界範圍的金融競爭力和綜合國力等聯係在一起，也和國內經濟轉型、新一輪改革開放密不可分，推進國際金融中心建設不僅是上海的事，也是整個國家的事。”

　　就在中央層麵的《意見》下達之際，上海本地的配套政策也在積極製定和完善中，國家部門和地方政府兩個層麵對上海國際金融中心的推進齊頭並進。

　　今年3月24日，《上海市推進國際金融中心建設條例（草案）》（下稱《條例》（草案））正式進入上海市人大常委會的審議程序，標誌著上海第一次以地方立法的形式推出金融發展和金融中心建設的地方法規。《條例》（草案）共分8章，內容主要側重於金融環境和服務質量的考量。

　　上海市副市長屠光紹表示，《條例》（草案）一旦獲通過，上海將更好地加快政府自身改革，尤其在配合國家金融體製改革和國家金融中心建設大戰略上形成更為有利的政策環境。

　　“這次《意見》把金融中心和航運中心一起提出來，實際上也可以說上海接受了金融危機的教訓：金融發展應該和實體經濟的發展齊頭並進，如果不是金融危機，上海建設國際金融中心的步子或許不會像現在這樣加快。”上海財經大學MBA學院院長戴國強在接受CBN記者采訪時表示。

　　2上海的機遇和挑戰

　　今年2月，屠光紹在“第一屆中國財富與資產管理論壇”上指出，鑒於就業和社會保障帶來的壓力，確保經濟增長是上海的一個首要任務。

　　“如何形成下一步確保經濟增長持續的支撐，這個問題對上海而言顯得尤其沉重。”屠光紹當時坦言。他表示，確定下來的有“現代服務業”和“先進製造業”，其中現代服務業中最關鍵的是金融業。

　　事實上，從2003、2004年nian開kai始shi上shang海hai的de經jing濟ji增zeng長chang後hou勁jin乏fa力li就jiu已yi經jing開kai始shi顯xian現xian，原yuan有you的de經jing濟ji結jie構gou對dui經jing濟ji增zeng長chang的de製zhi約yue作zuo用yong已yi初chu露lu端duan倪ni。要yao確que保bao上shang海hai的de經jing濟ji增zeng長chang，必bi須xu加jia快kuai上shang海hai的de產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi轉zhuan變bian。某mou種zhong意yi義yi上shang可ke以yi說shuo，推tui進jin“雙中心”建設也使得處於經濟發展轉型關鍵時期的上海迎來一個優化增長模式和產業結構的契機。

　　上海市金融辦主任方星海曾在多個公開場合表示
，目前對於上海國際金融中心建設是一個非常好的機遇。在保增長、調結構的過程中
，金融的改革、創(chuang)新(xin)和(he)開(kai)放(fang)必(bi)不(bu)可(ke)少(shao)，上(shang)海(hai)要(yao)借(jie)自(zi)身(shen)的(de)優(you)勢(shi)把(ba)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)做(zuo)深(shen)做(zuo)大(da)。上(shang)海(hai)的(de)發(fa)展(zhan)將(jiang)離(li)不(bu)開(kai)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)的(de)大(da)幅(fu)度(du)提(ti)升(sheng)，隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)的(de)提(ti)升(sheng)，上(shang)海(hai)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)本(ben)身(shen)的(de)規(gui)模(mo)也(ye)將(jiang)大(da)幅(fu)增(zeng)長(chang)。

　　當然，在國際金融中心建設的道路上，上海有很多功課要做。包括金融市場的進一步發展、金融產品的創新、金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)以(yi)及(ji)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)。首(shou)要(yao)的(de)工(gong)作(zuo)則(ze)是(shi)先(xian)把(ba)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)，這(zhe)樣(yang)才(cai)能(neng)在(zai)開(kai)放(fang)後(hou)從(cong)容(rong)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)的(de)波(bo)譎(jue)雲(yun)詭(gui)。

　　胡汝銀指出，一方麵國內的金融市場基礎仍相對薄弱，已有平台產品仍然匱乏；另一方麵金融法製環境也需要改善，“國(guo)內(nei)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)在(zai)結(jie)構(gou)上(shang)不(bu)完(wan)整(zheng)和(he)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)的(de)短(duan)缺(que)
，又(you)會(hui)造(zao)成(cheng)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)的(de)缺(que)乏(fa)
，隻(zhi)要(yao)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)了(le)
，金(jin)融(rong)人(ren)才(cai)的(de)培(pei)養(yang)和(he)吸(xi)引(yin)都(dou)可(ke)以(yi)很(hen)快(kuai)完(wan)成(cheng)。”

　　“未(wei)來(lai)金(jin)融(rong)中(zhong)心(xin)能(neng)否(fou)真(zhen)正(zheng)建(jian)成(cheng)的(de)關(guan)鍵(jian)，是(shi)政(zheng)府(fu)控(kong)製(zhi)與(yu)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)如(ru)何(he)保(bao)持(chi)平(ping)衡(heng)且(qie)形(xing)成(cheng)張(zhang)力(li)，實(shi)現(xian)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)運(yun)作(zuo)機(ji)製(zhi)的(de)轉(zhuan)型(xing)，即(ji)以(yi)市(shi)場(chang)作(zuo)為(wei)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)最(zui)主(zhu)要(yao)的(de)機(ji)製(zhi)。”胡汝銀說。

　　戴國強則強調，在上海建設國際金融中心的過程中，相關的法律法規還有待完善，此外部門之間的整體協調也有待加強。[page_break]

　　3協調機製與突破口

　　西諺雲：條條大路通羅馬。上海國際金融中心建設的目標是要在2020年成為“與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心”。

　　羅馬也不是一天就能夠建成的。與紐約、lundundengguojijinrongzhongxinxiangbi
，shanghaidejinrongshichangtixihaibugouwanshan，shichangguimohaibugouda，guojiyingxianglirengranyouxian。yinci，shanghaiguojijinrongzhongxindehongweimubiaonengfouruqiwancheng，guanjianhaiqujueyuxiangguanzhengcecuoshidejutituixingheluoshi。

　　此次出台的《意見》初步描繪了上海國際金融中心建設的遠景
，《意見》列舉了計劃在上海實施的關於金融市場、金融機構、金融產品、金融業務等方麵“先行先試”的政策，政策的涵蓋兼具廣度和深度。如大力發展企業（公司）債券、資產支持債券
，開展項目收益債券試點，研究發展外幣債券等其他債券品種；研究探索並在條件成熟後推出以股指、彙率、利率、股票、債券
、銀行貸款等為基礎的金融衍生產品
；有序推出新的能源和金屬類大宗產品期貨等。

　　繼《意見》公布後，上海市政府又於2009年5月11日發布了《意見》的具體實施意見

，上海加快推進國際金融中心建設的框架和路徑正日漸清晰。

　　上海金融辦主任方星海日前透露，上海國際金融中心建設在明確主要任務、責任部門和時間進度的今年“工作表”中，總共統計出80餘項具體措施，涵蓋了金融市場體係
、金融機構體係、金融產品創新和業務體係、穩步推進金融對外開放、完善金融服務體係
、優化金融發展環境共六個領域。

　　具體內容包括拓展金融市場廣度；促進債券市場加快發展；發展上海再保險市場；推進金融綜合經營試點；推進地方國有控股金融企業改革和重組，鼓勵發展各類股權投資企業（基金）
；開展個人稅收遞延型養老保險產品試點；積極支持上海證券交易所國際板建設；適時啟動符合條件的境外企業在上海證券交易所上市
；支持設在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴大開放範圍等
；genjuguojimaoyijiesuanshidianjinzhanqingkuang，chongfenfahuishanghaijinrongshichangzairenminbizhifuqingsuanheshichangjiaoyifangmiandezuoyong，yanjiuzaishanghaijianlirenminbikuajingzhifuqingsuantixi……

　　在不少專家眼中
，人民幣國際貿易結算試點將成為上海推進建設國際金融中心的突破口。

　　“一個國家的貨幣城市化往往會伴隨一個金融中心的誕生。”中國國際金融公司首席經濟學家哈繼銘近日在上海指出，“加(jia)快(kuai)人(ren)民(min)幣(bi)國(guo)際(ji)化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)步(bu)伐(fa)，既(ji)能(neng)降(jiang)低(di)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)未(wei)來(lai)風(feng)險(xian)
，也(ye)會(hui)給(gei)許(xu)多(duo)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)帶(dai)來(lai)好(hao)處(chu)
，可(ke)以(yi)實(shi)行(xing)人(ren)民(min)幣(bi)結(jie)算(suan)，發(fa)行(xing)人(ren)民(min)幣(bi)債(zhai)券(quan)，吸(xi)收(shou)更(geng)多(duo)境(jing)外(wai)人(ren)士(shi)的(de)人(ren)民(min)幣(bi)存(cun)款(kuan)等(deng)。”

　　“上海國際金融中心的建設與人民幣的國際化密切相關。”上海社科院世界經濟研究所國際金融研究室主任周宇說
，“上海成為國際金融中心的優勢在於人民幣業務

，而人民幣的國際化將為上海金融中心的地位由國內轉向國際提供契機。”

　　daiguoqiangyezhichu，chulerenminbijiesuan，guojijinrongzhongxinzuizhonghaishixuyaoshixianduobizhongjiesuan。ciwai，zuoweiguojijinrongzhongxin，jinrongshichangyinggaiwanshanhewanzheng。yaozaijinrongjigoujijusudujiakuaidejichushang
，tuichushidangdejinrongchanpin，cainengfanguolaixiyingengduorencaihejigou。

　　來源：第一財經日報