據中國之聲《新聞縱橫》報道，一度霧裏看花的中國事業單位改革，終於勾出了清晰脈絡。權威消息稱：中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表——到2015年，中國將在清理規範基礎上完成事業單位分類
；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體製和運行機製。

　　這意味涉及超過126萬個機構，4000餘萬人利益的事業單位改革，將全麵開閘。新一輪的事業單位改革將改什麼


？怎麼改，誰受損？誰獲益？

　　按照社會功能
，事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。而事業單位分類改革
，就是將承擔行政職能的變為行政機構；將從事生產經營活動的轉為企業；保留從事公益服務的事業單位。

　　在這張時間表中，事業單位分類將成為第一個五年改革目標的一項硬性指標。中央黨校教授辛鳴昨晚接受《新聞縱橫》吳喆華采訪時表示，這次改革的主要思路是“政事分開、事企分開
、管辦分離”
，其中“管辦分離”是改革的主體。

　　辛鳴：首先，本來是行政管理的職能，現在以事業單位的麵目出現。既然有行政管理的職能，就應該政事分開，讓行政職能回歸行政機構。

　　第二種情況是社會上肯定會有一些市場解決不了、也(ye)不(bu)願(yuan)意(yi)解(jie)決(jue)的(de)事(shi)情(qing)，也(ye)就(jiu)是(shi)公(gong)益(yi)事(shi)業(ye)
，這(zhe)是(shi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)必(bi)須(xu)承(cheng)擔(dan)的(de)責(ze)任(ren)。政(zheng)府(fu)就(jiu)要(yao)把(ba)這(zhe)些(xie)事(shi)情(qing)和(he)把(ba)幹(gan)這(zhe)些(xie)事(shi)情(qing)的(de)人(ren)養(yang)起(qi)來(lai)，管(guan)辦(ban)分(fen)開(kai)，但(dan)回(hui)歸(gui)正(zheng)業(ye)。這(zhe)是(shi)未(wei)來(lai)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)的(de)主(zhu)體(ti)，就(jiu)是(shi)要(yao)讓(rang)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)名(ming)副(fu)其(qi)實(shi)的(de)成(cheng)為(wei)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)。

　　第三種情況，本來是市場可以做的事情，卻掛了事業單位的名義，就應徹底走向市場。

　　事業單位改革涉及相關的人事聘用、機構編製
、管理體製
、績效工資、養老保險等改革和試點等方麵
，利益關係盤根錯節
，改革阻力巨大。辛鳴表示
，事業單位改革
，可以汲取國有企業改革的成功經驗。

　　辛鳴：zhongyangzhengfuxiajuexinle，zhebiaomingshenme？gaigedetaiduyidingyaojianjue，richengbiaoyidingyaoluoshi。weishenmeyaoqiangtiaozheyidian
？huiguotoulaikanyikanshiyunianqianguoyouqiyegaigezhongyixiebeizhengmingkexingdezuofa，wanquankeyichengweijinhoushiyedanweigaigezhongkeyicanzhaohejiejiandezuofa。

　　隨(sui)著(zhe)全(quan)麵(mian)聘(pin)用(yong)製(zhi)的(de)推(tui)行(xing)和(he)績(ji)效(xiao)工(gong)資(zi)製(zhi)的(de)實(shi)施(shi)，中(zhong)國(guo)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)不(bu)斷(duan)深(shen)入(ru)。下(xia)一(yi)步(bu)改(gai)革(ge)從(cong)將(jiang)從(cong)哪(na)突(tu)破(po)？長(chang)期(qi)從(cong)事(shi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)研(yan)究(jiu)的(de)中(zhong)國(guo)人(ren)事(shi)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)院(yuan)工(gong)資(zi)福(fu)利(li)研(yan)究(jiu)室(shi)主(zhu)任(ren)何(he)鳳(feng)秋(qiu)表(biao)示(shi)：人事管理、收入分配、社會保險是事業單位改革的重點。

　　何鳳秋：事shi業ye單dan位wei改gai革ge有you幾ji個ge事shi情qing要yao做zuo，比bi如ru，事shi業ye單dan位wei崗gang位wei設she置zhi
，各ge地di基ji本ben已yi進jin行xing得de差cha不bu多duo了le。下xia一yi步bu要yao做zuo的de是shi什shen麼me？擴kuo大da聘pin用yong製zhi度du
，還hai有you事shi業ye單dan位wei的de收shou入ru分fen配pei改gai革ge。從cong各ge地di實shi行xing的de情qing況kuang看kan，義yi務wu教jiao育yu基ji本ben績ji效xiao工gong資zi已yi全quan部bu實shi施shi，公gong共gong衛wei生sheng部bu門men績ji效xiao工gong資zi已yi全quan麵mian展zhan開kai。現xian在zai，我wo們men最zui關guan心xin的de就jiu是shi其qi他ta事shi業ye單dan位wei的de績ji效xiao工gong資zi正zheng在zai各ge省sheng逐zhu步bu、穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)。再(zai)有(you)，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)的(de)改(gai)革(ge)，各(ge)地(di)都(dou)在(zai)試(shi)點(dian)。所(suo)有(you)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)今(jin)後(hou)的(de)方(fang)向(xiang)是(shi)這(zhe)些(xie)方(fang)麵(mian)的(de)改(gai)革(ge)都(dou)要(yao)逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)
，一(yi)步(bu)一(yi)步(bu)往(wang)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)。

　　“功能明確、運行高效、治理完善

、監管有力”。中央明確提出這樣16個字，為2020年我國事業單位的體製機製描繪了一張藍圖。美好藍圖中，到底誰能獲益
？

　　何鳳秋表示：目前
，通過績效工資改革，義務教育學校的老師、公共衛生和基層醫療衛生事業單位醫生的待遇已經明顯提高。

　　有(you)人(ren)歡(huan)喜(xi)有(you)人(ren)憂(you)，對(dui)於(yu)改(gai)革(ge)會(hui)降(jiang)低(di)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)養(yang)老(lao)水(shui)平(ping)的(de)擔(dan)心(xin)。何(he)鳳(feng)秋(qiu)表(biao)示(shi)，改(gai)革(ge)後(hou)的(de)養(yang)老(lao)水(shui)平(ping)變(bian)化(hua)不(bu)會(hui)太(tai)大(da)。事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)可(ke)以(yi)學(xue)習(xi)企(qi)業(ye)的(de)職(zhi)業(ye)年(nian)薪(xin)製(zhi)度(du)，減(jian)少(shao)退(tui)休(xiu)後(hou)的(de)待(dai)遇(yu)落(luo)差(cha)。

　　何鳳秋：下一步，績效工資會往什麼方向走
，很多義務教育學校平均大概漲了200元錢左右。公共衛生和基層醫療衛生事業單位（績效工資）也已兌現。除了這兩大塊
，其他事業單位
，比如醫院、高校，有些省已開始往前在推進。下一步改革是實行養老保險
，不可能一下讓事業單位退休人員的（待遇）水(shui)平(ping)下(xia)降(jiang)很(hen)多(duo)，可(ke)能(neng)參(can)照(zhao)企(qi)業(ye)，企(qi)業(ye)有(you)職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)。針(zhen)對(dui)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)各(ge)個(ge)行(xing)業(ye)不(bu)同(tong)的(de)特(te)點(dian)，是(shi)不(bu)是(shi)可(ke)以(yi)考(kao)慮(lv)設(she)立(li)職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)。這(zhe)樣(yang)
，總(zong)體(ti)來(lai)看(kan)，職(zhi)工(gong)退(tui)休(xiu)以(yi)後(hou)待(dai)遇(yu)不(bu)會(hui)降(jiang)低(di)很(hen)多(duo)或(huo)不(bu)會(hui)降(jiang)低(di)。

　　令(ling)人(ren)關(guan)注(zhu)的(de)是(shi)，事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)公(gong)益(yi)屬(shu)性(xing)
，在(zai)這(zhe)次(ci)改(gai)革(ge)中(zhong)被(bei)特(te)別(bie)強(qiang)調(tiao)。何(he)鳳(feng)秋(qiu)表(biao)示(shi)，具(ju)有(you)公(gong)益(yi)屬(shu)性(xing)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)將(jiang)因(yin)此(ci)受(shou)益(yi)，獲(huo)得(de)更(geng)多(duo)的(de)財(cai)政(zheng)保(bao)障(zhang)。

　　何鳳秋：這次改革對公益屬性強調的更多
，從這個角度來講

，下一步如果分類清晰，那麼
，公益屬性的事業單位、財政保障可能要更好一些，這對事業單位，尤其是對公益類事業單位來講，應該是好事。